對做好新農村建設中文物保護工作的思考

摘要:新農村建設正在全國各地大規模地開展，如何做好新農村建設中的文物保護工作已經成為迫切需要解決的問題。本文從東陽新農村建設中文物保護工作基本情況出發，針對目前存在問題和困難，從提高保護意識、科學制定村鎮規劃、多渠道籌集資金、統籌保護文物、加強隊伍建設、強化文物保護監督執法力度等方面提出對策和建議。

關鍵詞:新農村建設文物保護

當前，全國各地正在大規模地開展新農村建設，這是實踐科學發展觀，加快建設全面小康社會的需要。隨著新農村建設步伐的加快，如何做好新農村建設中文物保護工作，已成為當前社會關注的熱點、重點問題。

一、基本情況

東陽市是省級歷史文化名城，歷史文化遺存數量多，分布廣?，F有各級文物保護單位116處，其中全國重點文物保護單位2處、省級文物保護單位7處、市級文物保護單位107處，文物保護點115處。據東陽市第三次全國文物普查資料顯示，全市共記錄不可移動文物普查點2008處，重點登記1526處，其中新發現1295處，復查點231處。在東陽各級文物保護單位中，主要以古建筑占大多數，有74處之多，基本上都散布于鄉村，其他有古墓葬20處，古遺址5處，近現代重要史跡8處和石刻造像9處。

近年來，東陽市在社會主義新農村建設中，結合本地文物保護工作現狀，制定切實可行的文物保護規劃，堅持“政府主導、部門聯動、市民參與”的原則，使東陽市文物保護工作取得了顯著成績。一是政府主導，通過土地置換，保護了一大批文物古建筑。早在2005年初，東陽市就已經在畫水鎮等地開始實施產權置換辦法，使一大批文物保護單位、保護點免遭拆遷厄運。二是部門聯動，積極做好新農村建設中文物保護工作。文物部門總抓總管，抓協調，抓落實。土管部門對實施古建筑產權置換的宅基地審批進行優先辦理。房管部門對維修分布于農村中的國有古建筑行為，給予一定資金補助。三是社會團體、市民個人保護文物熱情高漲。先后成立了古民居保護協會、業余文保員隊伍，使之成為文物保護的宣傳員、監督員、聯絡員。各鄉鎮的老年協會也積極發動群眾，籌措資金，修繕文物古建筑。據統計，近五年，東陽市共實施了59項文物保護工程，維修建筑面積達29000多平方米，極大地推動了全市文物保護工作的全面發展。

二、存在問題

在社會主義新農村建設中，文物保護工作得到東陽市委、市政府領導的高度重視，主管部門狠抓落實，群眾積極配合，取得了較好成績。但是，隨著城鎮化進程的不斷加快，新農村建設中文化遺產保護所存在的問題也逐漸顯現出來，主要表現在以下幾個方面:

(一)農村居住環境亟待改善和文物保護之間的矛盾日漸尖銳突出。隨著生活水平的提高，村民迫切要求改善農村生活環境，而遍布鄉村的不少古建筑，既沒有排污系統，也缺乏必要的衛生設施，供電線路老化，已經嚴重影響村民的生活質量。文物保護要求保持建筑原有風貌，杜絕破壞性的改建，這與居住環境改善顯然是相矛盾的。

(二)文物保護資金依然短缺。近年來，文物保護經費雖已大幅增長，但仍不能滿足文物保護的需求，資金缺口仍然較大。由于文物古建筑大多時間久遠，飽受風雨侵蝕，存在不同程序損毀，甚至面臨坍塌，修復資金往往數額較大。特別對于那些邊遠山區，經費更為緊張。

(三)文物保護意識有待進一步提高。文物保護單位數量眾多，文物產權多樣，一些地方文物保護意識不高，法律意識淡薄，違法行為時有發生。比如，古窯址因取土和修路遭受局部破壞、古墓葬盜挖等現象還有發生，村里祠堂擅自進行拆遷、古建筑私自局部改建、出賣建筑木雕構件等現象仍然存在。

三、對策和建議

保護和利用好祖國的歷史珍貴文物，大力弘揚中華民族優秀的歷史文化，是黨和政府以及全體公民義不容辭的責任和義務。

(一)進一步加大宣傳力度，提高群眾的文物保護意識，形成全民保護文物的良好氛圍。首先，做好文物保護的法律法規政策的宣傳工作。一是以“5#8226;18世界博物館日”和“文化遺產日”為契機，舉辦各種活動進行宣傳。二是充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體進行宣傳。三是通過出版專業書籍、建立文物網站、編印文物宣傳報紙、宣傳折頁等進行宣傳。其次，還應加強文物修繕方面知識宣傳。對古建筑、古民居進行維修時，應注意按照“修舊如舊”的原則進行修繕，不得隨意拆除舊的建筑材料，采用新的建筑材料;不得改變原有文物的真實性，更不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物，要確保其所蘊涵的歷史、藝術和科學價值的文物的完整性。

(二)堅持文物保護為主的原則，制定新農村建設村鎮規劃。村鎮規劃的制定，直接關系文物保護和利用，為此，必須堅持文物保護為主的原則進行依法規劃，要制定好區域內各級文物保護單位的保護措施，并納入規劃認真組織實施。在編制和調整城鄉建設規劃時，將文物保護作為強制性內容納入城鄉總體規劃和詳細規劃。在制定村鎮規劃時應注意歷史文物的保護，充分體現歷史文物的文化特點，堅持人與歷史文物環境和諧協調發展，保持和發展民族和地方特色。在行政村進行全面整治時，文物保護部門應事前進行摸底，并主動介入新農村建設規劃的編制、評審和實施全過程。新農村建設凡涉及文物的，文物部門要提前聯系，爭取事前介入規劃設計，把文物保護的要求體現到規劃中去，并切實落到實處。

(三)加大資金投入力度，多渠道籌集文物保護資金。一是政府要加大對文物保護經費的投入，認真落實文物保護“五納入”工作，設立文物保護專項資金，專款專用，隨著財政收入的增加而增加。二是要運用多種方式、多種渠道調動各方面的積極性，從社會、企業、個人多方面引進、籌集文物保護資金。通過政策引導和支持，采取捐資、集資、募捐等辦法，鼓勵各種社會資金參與文物保護工作。三是積極探索文物保護的融資新渠道，嘗試走市場化運作的道路，轉讓一部分使用權、經營權，根據“誰投入，誰受益”的原則，鼓勵社會力量參與文物的保護與合理開發。

(四)科學分類，合理安排，統籌做好文物保護工作。做好新農村建設中文物保護工作，必須全面掌握文物分布的現狀及保護重點。根據第三次全國文物普查的情況，采取措施，分類別做好保護工作。一是對已被各級政府列入各級文物保護單位和保護點的，要根據公布時已劃出的文物保護范圍和建設控制地帶加強管理，科學地利用開發。二是對未列入文物保護單位、文物保護點，但保存相對較好，具有較高文物價值的文物單位，應重點保護，將其列入行政規劃進行保護，并申請列入各級文物保護單位、保護點。三是對保存相對殘破的古建筑，應該做好相關資料檔案，盡量維持建筑原貌。

(五)群策群力，齊抓共管，合力做好文物保護工作。一是建立健全文物保護領導小組，成員由分管市領導及各有關部門負責人組成，負責領導協調文物保護工作。二是加強民間文物保護隊伍建設，充分發揮古民居保護協會、業余文保員、老年協會、地方古建筑保護組織等民間力量的作用。三是加強專業人才隊伍培養。建立一支技術過硬能適應新農村建設中文物保護工作的專業人才隊伍。

(六)加強監督檢查，依法做好文物保護工作。一是加強日常巡查工作，文物部門負責定期、不定期地檢查文物古建筑的安全，并建立相應文物巡查檔案。二是開展全面拉網式和重點要害部位的安全隱患排查，對發現的安全隱患，要督促有關責任單位做好及時整改。三是嚴厲打擊各類文物違法行為。文物部門要聯合公安、司法等部門，加大對新農村建設中文物違法行為的打擊力度，嚴格按照相關法律法規，依法給予嚴肅處理。