淺談非公有制造林存在的問題及解決措施

摘要:本文闡述了非公有制造林的主要形式、造林特點、以及存在的問題和解決辦法。

關鍵詞:非公有制造林形式特點投資渠 道存在問題 措施

一、非公有制造林的主要形式

1、承包制。這種形式土地所有權歸國家所有，個人交納承包費，由個人負責造林綠化，收益全部歸己，或國家集體統一栽植，個人承包管護，收益按比例分成。個人與國家(集體)簽訂承包合同，一定幾十年不變，可以繼承和轉讓。

2、拍賣制。一是拍賣宜林地使用權，將“三荒”地按長度或畝數進行公開拍賣，個人進行公開投標競買，一定幾十年不變，允許繼承和轉讓，林木收益全部歸個人。二是拍賣樹木所有權，對已植幼樹作價拍賣給個人管護，收益后國家或集體收回造林成本，其余全部歸己。

3股份合作制。這種經營方式可以是資金、技術、信息、勞動力等其它有形或無形資產入股，利潤按股分成。永清縣曹家務鄉，地處永定河泛區，土壤為沖擊沙土，有機質含量少，糧食產量很低，農民靠種地很難脫貧致富。這種形式，使農民能夠在資金有限的情況下，根據自己的優勢參與造林，既解決了農民資金不足的問題，又充分利用了剩余勞動力，解決了造林后期的管理問題。

4、反租倒包。這種形式多見于各級重點生態防護林建設，即由國家或集體將已承包到農民手中的土地按標準統一租下來，再將土地反包給農民。

5、村投戶管。即由國家或集體提供苗木，統一規劃，統一栽植，樹隨地走，分戶經營管理，或由村集體提供土地、苗木，農民自栽自管，收益村戶按1:9或2:8分成，個人占大頭。這種造林方式既解決了農民資金短缺問題，又充分利用了閑散勞動力。

二、非公有制造林的主要特點

1、投資方向準，投資力度大。隨著國家林業政策的調整，林果產品行情一路走俏，開發土地資源，大力興辦綠色產業已成為當今林業發展的主流。廣大私營業主緊緊抓住這一契機，及時調整投資方向，將發展林果業做為增收致富的一條有效渠道，踴躍承包、租賃土地或參與林權、林地拍賣的投標競標。由于政策導向和利益驅動，廣大林農、果農舍得投入資金進行水、電、路等基礎設施建設和土地的平整、改良等綜合開發，從而大幅度增加了林業建設的投資力度。

2、增加了科技含量，提高了經營管理水平。非公有制林地經營因直接與個人利益掛鉤，相比而言更注重科技成果的引進和運用。非公有制造林生產上除普遍使用了一般工程造林配套技術外，還推廣使用了ABT生根粉造林育苗技術、地膜覆蓋技術、保水劑造林技術以及開溝造林技術，使用面積在90%以上，造林成活率提高了25%以上。

3、商品化程度提高，增加了經濟效益。過去由于責、權、利不統一，實行粗放經營，林果產品的產量和質量都很低，形不成規模和市場，效益低下。非公有制造林出現以后，極大調動了群眾造管積極性，在私營業主的精心培育下，低產園成為高產園、一般用材林成為速生豐產林，粗放經營改為集約化經營，產品的數量和質量、市場占有率以及經濟效益都得到顯著提高。

4、打破了行政界限，實現了多層次參與。隨著非公有制造林工作的深入，出現了跨縣、跨鄉、跨村承包。無論誰承包造林，均簽訂承包合同，進行司法公證。尤其在發展大田育苗建立非公有制苗圃方面，突破行政界限，跨區域承包比較多見。與此同時，在承包主體上，不僅有下崗職工、農民，還有工人、干部及個體業主等各行各業人士，實現了多層次參與。

三、非公有制造林的投資渠道

1、利用個人儲存資金。投資者主要是經濟實力比較雄厚的私營業主。投資方向主要是速豐林和育苗。

2、聯戶集資。兩戶或兩戶以上采用資金入股的形式共同經營，收益按股分成，風險共擔。投資方向主要是大面積育苗。

3、農村小額貸款。按照國家政策，沒有資金或資金不足的農戶，可以向國家申請小額貸款進行造林，投資方向主要是高效設施林業。特點是周期短，見效快。

4、世行貸款。經過各級財政部門層層擔保，有世行貸款額度的縣，造林戶可以申請使用世行貸款造林(育苗)。特點是還款期長，標準嚴。

四、非公有制造林中存在的問題

1、基礎設施投入大，投資回收期長。除發展高效設施林業外，大部分非公有制造林開發的是次耕地和沙荒鹽堿地，土壤貧瘠，水源短缺，通訊交通不便，造林難度大，平整土地、改良土壤、水電配套以及購置交通、通訊設備的費用大。由于造林投資回收周期長，直接影響了土地開發的進程。

2、商品林采伐受到制約。由于非公有制造林大部分為商品林，經營的主要目的是生產木材，獲取利益，按照滾動開發，分期采伐的原則，不同培育目的林分到期就應及時采伐，但目前國家還未出臺商品林更新采伐的相關政策，大面積商品林受到采伐限額限制，不能如期采伐。

3、承包、拍賣后治理緩慢，林權落實不徹底。有的地方雖采取了承包或拍賣，但治理上不及時，影響了綠化的進程。有的地方林權落實不徹底，群眾一怕政策變，二怕見效后一部分人得“紅眼病”，發生哄搶和毀林案件及群眾起哄不承認其合法性，影響了造林者的積極性。

4、非公有制造林生產盲目性大。在當前一家一戶粗放性經營的生產體制下，非公有制造林涉及戶多，種植分散，容易出現生產上的盲目性，給統一管理、統一規劃、統一樹種、統一栽植帶來了難度。有的造林戶貪圖便宜，到外地遠途調購低質劣苗，不僅影響造林成活率，而且在純度上還容易上當受騙，造成品種混雜，影響造林質量和效益。

5、非公有制苗圃的整體優勢不明顯。由于私有苗圃的經營業主大部分為行外人士，對當地的自然條件和造林育苗的發展趨勢認識不清，人云亦云，亂引濫繁現象普遍。特別是由于單槍匹馬作戰，真正形成規模，連成基地的苗圃并不多見。大路苗木所占比例高，苗木品種少，發展定位低，給市場銷售帶來難度。(六)重造輕管現象嚴重。大部分私營業主投資造林，主要是以為林業比農業生產省工、省力，一次造林只等收獲，以為造上林就等于見到了效益。這種不正確的認識導致其忽視了林木的管護工作，從而影響了林木的保存和生長。

五、非公有制造林措施

1、加速結構調整，推動非公有制造林進程。各級政府要進一步加大種植結構調整力度，制訂科學的林業發展規劃，把林業發展做為經濟發展的一個突破口來抓。通過正確引導，典型示范，整體推動非公有制造林進程。

2、加大資金支持力度。進一步增加國內小額貸款額度，大膽使用世行、亞行貸款造林，解決部分農民前期造林的資金短缺問題，使他們堅定造林的信心和決心，實現國家要綠、群眾得利的造林目的。

3、進一步深化林業內部體制改革，激發農民造林積極性。制訂和完善在新形式下有利于非公有制林業發展的優惠政策，要從資金、技術等方面給予扶持，進一步激發農民造林積極性。特別是在商品林采伐上要盡快出臺有關政策，讓農民吃上“定心丸”，消除造林戶的后顧之憂。

4、加大造林機制的改革和創新。要因地制宜，宜公則公，宜私則私。一是要考慮不同樹種的營林目的，確立不同的機制。二要考慮宜林地的條件，在造林形式方面要靈活多樣;三要充分考慮當地的社會經濟條件，如村領導班子建設情況、群眾的造林營林習慣、集體和群眾經濟情況等。

5、要進一步明確程序，公平競爭，擇優承包。要充分體現公開、公正、公平、民主拍賣原則，制定方案，公布拍賣地點、數量、標底、治理要求、綠化標準、措施等，實行公平競爭，擇優承包。無論拍賣、承包或其它方式都要與農戶簽訂合同，由司法部門公證。涉及林地權屬、林木權屬等問題要發林地證、林權證，建立檔案，積極穩妥地推動林業持續快速發展。

6、加強培訓，提高個體造林者的整體素質。針對個體造林戶掌握的政策法規知識少、缺乏造林技術等實際情況，可通過舉辦培訓班、發放技術資料、現場指導等方式，加強林業政策及相關法律的培訓學習，加大造林技術培訓力度，努力提高其理論水平和實際操作能力。