林業生產中存在的問題及對策

摘要:近年來，我縣在林業生產中加強領導，深化改革，真抓實干，全社會辦林業，全民搞綠化，在保證質量的前提下，加快造林綠化進度，努力提高造林綠化的科技含量和經營管理水平，促進全民義務植樹運動和整個造林綠化工作更加深入發展，全面完成造林綠化規劃，取得新的突破，邁上新的臺階。但是，在林業生產中還存在一些問題也不容忽視，必須認真加以解決。

關鍵詞:經驗 問題 解決方法

“十五”期間，我縣林業系統高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真貫徹執行黨和國家的路線方針政策，在縣委、縣政府的領導下，認真學習、貫徹、落實黨和國家及省、市各項方針、政策，使全縣林業生產有了突破性進展。林業建設使全縣自然生態環境得到了明顯改善，并有力地促進了社會和經濟的協調發展，取得了顯著的生態、經濟和社會效益。

一、“十五”期間，我縣林業生產取得工作經驗

“十五”期間，我縣林業生產取得了較快發展，取得了一些工作經驗。歸納起來，主要有六條:

1、堅持政府主導，全社會辦林業。

2、堅持生態優先，生態、經濟和社會效益相統一。

3、堅持科學態度，遵循自然規律。

4、堅持以改革促發展，用市場機制調動社會各界發展林業的積極性。

5、堅持以保護為基礎，正確處理保護與利用的關系。

6、堅持質量第一，積極推進林業增長方式的轉變。

二、林業生產中存在的主要問題

隨著生態、經濟全球化步伐的加快，科學技術的日益發展和改革的不斷深入，我縣林業與國民經濟和社會發展對生態環境的客觀需要還存在不小的差距，林業生態體系建設尚需進一步完善，林業結構尚需進一步調整優化，林業整體效益有待進一步提高。雖然五年來的造林綠化工作取得了顯著成效，但從國民經濟發展對林業的要求、建設國家級生態示范縣林木覆蓋率要達到26%的標準以及經濟社會可持續發展上還存在很大差距。主要表現在以下幾個方面:

1是林分結構較為單一。全縣綠化品種大都是單一的楊樹，沒有形成多元化發展，容易引發大面積的林木病蟲害。林網標準化程度低，采伐更新強度不合理。經濟林規模較小，苗木、花卉基地建設進展緩慢，形不成規模，不能滿足經濟建設需要。

2是造林綠化標準低且分布不均。在造林生產中，往往出現造林季節只求數量，只求能完成任務，而對種植質量和管護重視不夠，個別地方出現只造不管或重造輕管的現象，造成了成活率低、林木保存率低、樹木生長率低的狀況。

3是林業二、三產業發展滯后。林業產業化經營尚處于起步階段，缺少林果產品加工的龍頭企業，產業鏈條短，中介組織和服務組織不完善。林產品加工轉化率低，生產工藝和設備落后，未能真正將資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢。

4是林業建設整體上科技含量不高，基層林業科技推廣體系不健全，制約了林業的跨越式發展。

5是林業產權制度改革還不夠徹底，部分樹木權屬不清，與群眾利益關系不夠直接，群眾對樹木保護意識不強，毀林現象還時有發生。

6是部分干部群眾對發展林業的重要性和緊迫性認識不足。特別是個別領導干部的認識問題，有的只看到林業的直接效益，而忽視林業所持有的比直接效益大數倍乃至數十倍的生態效益和社會效益;有的只顧眼前的利益，忽視長遠利益，搞掠奪式經營;有的盲目樂觀，自我陶醉，看不到發展林業的緊迫性，下不了加快發展林業的決心，缺少抓林業的主動性和積極性。這些問題的存在，嚴重制約著我縣的林業產業化進程，影響著經濟的快速增長，對此，我們要有一個清醒的認識，增強危機感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰，加快林業建設步伐。

三、解決方法

林業作為國民經濟的重要組成部分，既是一項基礎產業，又是一項關系生態環境建設的公益事業，肩負著優化生態環境和促進經濟發展的雙重使命。發展林業，對遏制土地荒漠化，防治水土流失，改善生態環境，維護生態安全，促進可持續發展，具有不可替代的重要作用。當前我縣已經進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設新的歷史時期。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，社會對林業的主導需求發生了重大變化，生態需求已經成為社會對林業的第一需求。加強生態建設，成為林業建設面臨的首要任務。

1.提高認識，加強林業工作的領導。林業是生態環境建設的主體，具有生態、經濟和社會三大效益，在實現經濟社會可持續發展中發揮著重要作用。要發展生態農業、綠色農業、創匯農業，創建國家生態示范區、創建綠色家園，就必須大力發展林業，通過林業改善現有的生態環境、改變我縣的對外形象、營造新的生態優勢。各級黨政領導要把林業工作列入重要議程，加強領導，采取有效措施，確保規劃目標的實現。堅持領導干部包保責任制，把造林綠化、生態環境建設任務逐級分解，層層落實責任，作為考核政績的一項重要內容。要嚴格獎懲，對完成年度任務和規劃目標的，給予表彰獎勵，對責任心不強，措施不力，完不成任務的，給予通報批評或紀律處分。

2.政策引導，建立靈活的運行機制。按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經營權、保護受益權”的要求，全面落實林權改革，引入競爭機制，推行新的管理模式，用政策調動群眾植樹造林的積極性。因地制宜，宜賣則賣，宜包則包，宜統則統。把握好先易后難、適度規模、公開公平競爭的原則，在試點的基礎上全面鋪開，并建立樹權林權檔案，發放林權證，把資源管理納入法制化、制度化、規范化管理的軌道。放手發展非公有制林業，大力推廣訂單林業、民營林業等發展模式，鼓勵、引導民營企業、個體工商戶等投資興林致富，實現林業經營主體多元化發展。

3.強化工程管理，規范建設行為。造林綠化是一項科學性很強的工作，必須堅持科學技術是第一生產力的觀點，充分依靠科技進步，不斷增加科技含量，以提高林業的經濟效益，生態效益和社會效益。對規劃的重點工程，要按照不同林種、樹種、品種的技術操作規程實施，嚴格標準，確保質量。各鄉鎮各部門要根據全縣總體規劃，制定出本單位的林果發展規劃，要做到規劃上圖，任務到路段、到地塊，規劃要具體，要切實可行，要堅持統一規劃、統一苗木、統一栽植，統一管理的做法，確保所栽樹木良種化、規范化，做到栽前有設計，栽時有指導、栽后有檢查。

4.強化科技，實施科技興林戰略。積極引進利用高新技術，重點抓好林業良種組培快繁、速生豐產栽培、林業病蟲害綜合防治等一系列綜合配套技術的推廣應用，加快科技成果向現實生產力的轉化。建成一批科技含量高、社會、經濟和生態效益好的林業科技成果示范樣板，以點帶面，示范輻射帶動群眾，推進林業科技與生產緊密結合。

5廣開渠道，切實加大對林業的投入。林業生產周期長，見效慢，要采取多種形式，切實加大對林業的投入。對生態公益型場圃等生態林業重點工程和護林防火、病蟲害防治等基礎設施的建設，按照公益林業政府扶持的原則，由計委列入計劃，財政部門列入預算，增撥相應的專款，金融部門增加信貸資金，在資金上給予扶持。

6依法治林，確保林業的健康發展。強化林木資源的保護和管理，實施依法治林，是維護造林綠化成果的根本保證。要采取多種形式，廣泛深入地開展《森林法》和《森林法實施條例》的宣傳活動，使廣大群眾知法、懂法、守法，不斷增強法制觀念，大力營造“愛樹光榮，毀林可恥”的良好氛圍。嚴格執行林木限額采伐審批制度和木材采伐、運輸、經營加工以及林地使用許可證制度，實行林木采伐全額管理。要建立健全護林組織和護林隊伍，明確職責，合理解決報酬，調動護林員的積極性。公安、林政、公路、交通等部門相互配合，對亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂占林地、故意毀壞幼樹的案件，從快從嚴從重查處，確保林業生產秩序的正常發展。要加強林木病蟲害的預測預報和依法防治工作，把病蟲害對林木的危害減輕到最低限度，保護好來之不易的綠化成果。