對教育產業化的幾點認識

摘 要：在我國面臨教育投入不足、經費短缺、教育資源有限、教育需求空前擴大等一系列矛盾的時候，如何有效發展教育，盡快把“人口負擔”轉化為“人力資源”，實現“教育供給”與“教育需求”的平衡，引發人們對教育體制、教育模式、教育觀念等一系列問題進行思索，“教育產業化”問題逐漸成為教育領域的一個熱門問題。

關鍵詞：教育； 產業化

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315(2010)12-153-001

一、教育是不是產業

中共中央、國務院于1992年又在《關于加快第三產業發展的決定中》明確“教育是對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎產業”，是第三產業發展的重點。因此教育就是產業，但我們同時也應該看到，教育產業又不同一般的產業，教育生產是一種服務產品，它的產品是由人形成而非某種物化形態的東西；它的社會收益率和個體收益率都是難以準確量化的。教育過程的長期性決定了其經濟效益的長效性，教育目的的多樣性及受教育個體的差異性決定了其回報的豐富多元性，即不能以單一的經濟收益來衡量教育的價值。教育產業既有市場調節的一面，又有市場無法調節的一面，辦教育既有盈利的一面，又有無法盈利的一面。

二、實施教育產業化必要性

1．實際上早在1992年國務院頒發的《關于加快發展第三產業的決定》中，教育就被明確列為第三產業，而且是“對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎產業”。教育由教育者和受教育者雙方構成教育市場，交換的商品是教育服務，這與傳統意義上服務企業的性質完全一樣。盡管由于教育服務產品的受益具有社會性和私人性，但這種復雜關系并不影響教育的產業性質。因此從產業分類學上把教育看作產業是不成問題的。

2．從需求方來看，社會和家庭居民有強烈的教育消費需求愿望，教育產業化呼之欲出。我們是一個13億人口大國，到2020年將達到16億，這就決定了教育市場有很大的潛力和拓展空間。而培養與現代化要求相適應的數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的專門人才，發揮我國巨大人力資源的優勢，是關系到21世紀社會主義事業的大局。教育的巨大需求為教育產業化提供了廣闊的市場。

3．教育產業化是緩解我國教育經費不足增加教育供給的途徑之一。按同齡青少年毛入學率計，研究生教育我國僅為0.4%，本科生為4%，專科教育為7%，高中段教育為34%，初中段為85%，小學凈入學率為99%。2020年要達到本科生10%，專科生20%，高中段65%-70%，九年義務教育95%以上，沒有通過教育產業化增加教育供給，幾乎是不可能的。

三、積極平穩地推進教育產業化

1．樹立市場經濟的理念，從整體上把握教育產業化

教育產業化是現代市場經濟條件下的教育市場化，即是在政府干預下的市場化。既然政府的作用是為了克服市場的缺陷，那么教育產業化在引進市場機制提高教育效率的同時，必須依靠政府的作用保證教育自身目的的全面實現。政府要建立一套全新的與社會主義市場經濟體制相適應的教育運行制度，并形成一整套科學的監控機制，包括法律、規章制度和政策，相應的組織機構和管理手段。只有當政府具備很大的監控能力以后，現代市場經濟中政府的宏觀協調作用才能真正到位。

現階段教育產業化的原則是效率優先兼顧公平，這里的公平是絕對意義上的公平，即無論是在宏觀層次上還是在微觀層次上，只要接受教育的機會增加和教育條件改善，我們都可以視為公平程度的提高。

2．根據市場經濟要求，平穩地推進教育產業化

按照市場經濟要求，根據各級各類教育的自身屬性與特點，對各類教育進行組織與管理。

首先，就初等普通教育而言，雖然初等教育的投資可以由社會、私人承擔，并由市場來決定其發展；但考慮到初等教育是一種基礎性的國民教育，其發展往往關系著整個國家和民族文化精神素質的普遍提高，并制約整個教育質量的提高和發展。為了在全社會范圍內為初等教育的普及與發展創造一個良好的社會環境和經濟條件，使每一個適齡青少年都能比較平等的接受初等教育，以保證整個國民素質的普遍提高，對初等教育的投資與管理，原則上講只能由政府和社會來承擔，實行相對集中的投資管理體制，以加強政府對初等教育發展的組織與協調，確保初等教育這一國民教育的健康、均衡發展。而不能由私人和市場來自發地決定。當然，在可能的情況下，也可適當發揮社會和個人對初等教育投資的積極性，以便擴大社會對整個教育投資的來源。

其次，就中高等專業教育而言，由于這一層次的教育作為為社會培養和輸送合格勞動力的主要渠道，是直接面向社會并為整個社會經濟活動服務的，那么在市場經濟千變萬化、對各類勞動力的需求復雜而多變的情況下，對中高等專業教育投資的組織與管理，原則上不應實行高度集中的管理體制，而應實行決策相對分散、學校擁有較大投資自主權、能充分發揮市場對中高等專業教育投資進行積極引導和靈活調節的管理體制。與此同時，由于對中高等專業教育的投資是一種能為投資者帶來較高經濟收益回報的人力資本投資，投資的收益一般主要為受教育者個人所得，那么對這種教育的投資，若從利益與責任對等的角度看，應主要由受教育者個人承擔，即應充分發揮個人對高等教育投資的積極性。

發展教育產業是教育改革和發展的需要。發展教育產業，其意義在于結構的調整、效益的提高和創新。教育事業是否真的具有市場彈性，能否建立一種機制，使教育發展能夠不斷自我調節，主動適應經濟和社會發展的變化與要求，這是需要關注的問題。

參考文獻：

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