高校國有資產管理存在的問題及其可持續發展的對策

摘 要：本文結合國有資產管理體制改革，指出現有高校國有資產管理存在的問題以及可持續發展對策。

關鍵詞：高校； 國有資產管理； 問題； 對策

中圖分類號：F123 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315(2010)11-169-001

一、前言

國有資產是以各種不同形態存在的國家依法取得和認定的屬于國家所有的資產，或者是國家通過各種形式進行投資和投資收益而取得的資產。國有資產按其所在領域的不同劃分為經營性國有資產和行政事業性資產。經營性國有資產是指投入到生產經營過程中或按企業經營要求所使用的資產，其運營要求是實現資產保值增值。行政事業性資產是指由行政事業單位等為完成國家行政任務和開展業務或社會活動所占有、使用的不投入生產經營過程的資產。高校國有資產是不以營利為目的，不參與市場經營，不直接參與生產和流通過程的，屬于行政事業性資產。

我國的國有資產管理體制改革歷經幾十年，可以說是風雨兼程，曲折發展。但是，我國高校國有資產管理依然存在不同程度的問題。本文結合國有資產管理體制改革，指出現有高校國有資產管理存在的問題以及可持續發展對策。

二、高校國有資產管理存在的問題

1．高校國有資產的規模擴張過度，普遍存在重用輕管現象

據研究顯示，高校國有資產規模不斷增加的趨勢十分明顯。由于管理分散和監管乏力，重用輕管理現象比較普遍，使作為所有者的國家產權虛置、管理失控、造成國有資產配置失衡，浪費巨大，嚴重流失，使用效率十分低下，并沒有發揮其應有的價值。

2．高校國有資產的管理合理化程度不高，運行成本增加

有的高校的國有資產由下屬單位分割占用、獨立管理，由于監管的嚴重缺位，其最終結果往往是這部分國有資產的部門化、團體化與個人化。這種情況既容易導致國有資產的濫用和浪費，更可能催生權力尋租、貪污腐敗、國有資產流失等一系列問題。對于高校而言，就應該力爭用比較低的成本來提供服務，然而由于管理體制的不健全，高校的國有資產支出快速增長，造成了很多浪費。

3．無形資產廉價或無償給人使用，產權隱性消失

許多高校在當初投資時并沒對無形資產做評估，財務部門也沒有將無形資產的價值記在賬上，因此經營單位無償取得了無形資產所帶來的收益，造成高校國有資產隱性流失。

4．高校國有資產的管理不規范，造成資產流失

多數高校對國有資產不計折舊、不評估、不核算，存在存量不清、產權混亂、賬實不符等現象。有的單位疏于管理，盲目進行“非轉經”，變相改變資產的用途，將資產轉為與行政事業單位性質嚴重不符的經營性用途等等。

5、高校非經營性資產用于經營后，運營效益低下

非經營性資產轉作經營性資產后，一般都沒有納入財政預算管理，產權所有者對其財務監督不夠。在運營過程中，大都沒有按國家規定的成本開支范圍和標準執行，許多單位存在著工資高、費用高、成本高和效益低的“三高一低”現象。

三、高校國有資產管理可持續發展的對策

1．管理思想從封閉型向開放型轉變

資產管理與財務管理緊密結合，確保高校財務、資產信息質量及時、真實、完整。進行一次全面徹底的清產核資、清查登記工作。以此為契機，妥善處理和解決歷史遺留問題。在此基礎上，以產權管理為核心，以法規、制度建設為保障，建立資產質量預警和控制機制等。

2．管理方法由傳統型向現代型轉變

將效益管理等經濟手段引入管理。通過成本核算和效益分析，可充分挖掘資源，弄清資源配置現狀，使侵占、濫用和閑置資源的問題暴露出來，以便管理、調控。

3．管理手段從單獨型向網絡型轉變

健全管理機構，完善管理制度。要加強國有資產管理，就必須建立一個強有力的管理機構。同時要完善資產管理制度，具體的資產管理法規，應涉及到動產管理、不動產管理、基礎資產管理、高級資產管理等其他資產管理的各個方面。

4．完善資產形成、處置、調配制度

高校的資產購置計劃要進行可行性論證，防止資產重復購置和閑置，采用公共預算和政府采購方式，建立配置標準公正、配置手段科學的資產形成機制。通過組建試驗中心、計算中心，提高共享性強的設備的使用率，為學校節約大量的重復購置資金。同時在完成日常教學、科研任務的前提下，對外積極開展有償技術服務。

5．積極推動資產管理與預算管理的有機結合

抓住資產配置這個關鍵環節，研究制定高校各項資產配置標準和相關定額，推行資產管理與預算管理的有效結合，使預算資金分配更加規范和公平，資產配置更加科學合理。

6．加強資產評估，控制資產流失

隨著市場經濟的發展，高校的經濟活動日趨頻繁，在創辦“三產”、出租聯營、股份合作等環節過程中，難免會發生資產轉移行為。這就要求高校對出資的國有資產必須按國家有關法規進行評估。

高校國有資產管理是一項長期工作，各級政府、教育部門都應在思想上更加重視，認識上更加到位，使國有資產真正發揮它的效益性。

參考文獻：

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