有線運營商融合試點利與弊

面對即將到來的三網(wǎng)融合試點，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商以及電信運營商、乃至地方政府，在給予積極關(guān)注的同時，也懷著多種復(fù)雜心態(tài)。如何看待三網(wǎng)融合試點對有線運營商的利與弊?

三網(wǎng)融合試點工作不久即將正式啟動。面對試點，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商以及電信運營商，乃至地方政府，在關(guān)注的同時，也懷著多種復(fù)雜心態(tài): 有積極的，有保守的，也有觀望的。對于有線運營商來說，參與三網(wǎng)融合試點究竟可能帶來哪些利與弊?

六個有利因素

一、有利于積累經(jīng)驗，鍛煉隊伍

有線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)化以來，整個行業(yè)的市場意識和經(jīng)營水平有了很大變化，但有線運營商整體的市場化程度仍然較低，且未在更加開放的環(huán)境、更廣泛的業(yè)務(wù)和更大地域范圍內(nèi)真正與電信業(yè)展開較量，距離充分競爭的市場要求還有一定的距離。若有一段過渡期予以緩沖，將有助于推動有線運營商的徹底轉(zhuǎn)型，增強其應(yīng)對全面競爭的能力和信心。試點正好提供了這樣的機會。

試點將在政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進行，可能為有線運營商提供一定的政策支持和庇護，有一定的回旋時間和余地。參與試點的有線運營商可在此期間加快積累營運經(jīng)驗，提前鍛煉人才隊伍，錘煉市場能力，探索符合實際的發(fā)展模式，為更大規(guī)模的競爭儲備必要的人力和其他相關(guān)資源。

二、有利于加快提升經(jīng)營與管理水平

經(jīng)營與管理方面的能力對于有線運營商提高效益和更好地參與未來競爭具有重要意義。試點期間，有線運營商可能有許多要做的工作，如網(wǎng)絡(luò)升級、資源整合等，但經(jīng)營與管理能力是有線運營商在直面競爭時，除網(wǎng)絡(luò)以外特別應(yīng)該加強的方面。

試點的環(huán)境與現(xiàn)在相比將發(fā)生質(zhì)的變化，比如試點地區(qū)試點期間的政策將更加開放，現(xiàn)有業(yè)務(wù)與新業(yè)務(wù)將同時面臨競爭，內(nèi)容商與消費者的談判力都會有所提高等等。多方壓力不但能促使有線運營商更加關(guān)注競爭，注重客戶的需求和滿意度，提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，盡快提高市場經(jīng)營能力，而且能促使其創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，努力提高內(nèi)部運營效率，提升經(jīng)營管理水平，降低經(jīng)營成本，提供更有價格優(yōu)勢的業(yè)務(wù)。

三、有利于加快提高業(yè)務(wù)開發(fā)能力

試點不應(yīng)是簡單的業(yè)務(wù)雙向進入，新的業(yè)務(wù)形態(tài)和服務(wù)預(yù)計將以前所未有的速度涌現(xiàn)。新業(yè)務(wù)成功的關(guān)鍵在于業(yè)務(wù)的開發(fā)能力及市場開拓能力，只有那些切合市場需求的新業(yè)務(wù)，才能為企業(yè)帶來新的增長機會，只有充分發(fā)揮了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等資源優(yōu)勢的新業(yè)務(wù)，才能更加優(yōu)質(zhì)和讓用戶滿意，也才能為企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢。

試點中產(chǎn)生的市場壓力將迫使有線運營商努力探索新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、業(yè)務(wù)模式和市場拓展模式，提高技術(shù)水平、業(yè)務(wù)開發(fā)效率和資源綜合利用效率，提前做好市場培育、業(yè)務(wù)評估等方面的準備，為后續(xù)競爭創(chuàng)造有利條件。

四、有利于進一步完善企業(yè)機制

企業(yè)與市場有不可分割性，參與市場競爭就需要企業(yè)有與之相適應(yīng)的企業(yè)制度和運行機制。電信運營商已在市場歷練多年，體制機制已非常健全和有效率。但是，從事業(yè)體制下脫胎不久的有線運營商，轉(zhuǎn)企改制的時間還不長，還未經(jīng)歷大規(guī)模市場化的洗禮，現(xiàn)有體制機制是否適應(yīng)競爭，還需要在實踐中進行檢驗和完善。有線運營商可以利用試點之機，對體制機制進行檢驗和完善，及時發(fā)現(xiàn)和理清產(chǎn)權(quán)、組織、管理、運營等方面的問題，盡快彌補缺陷和不足，爭取在試點期間徹底完成產(chǎn)業(yè)化蛻變。

五、有利于發(fā)掘資源優(yōu)勢，探索競爭中的合作模式

融合將促使廣電和電信原有產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)生演變和重構(gòu)，形成新的產(chǎn)業(yè)競合格局。在競爭中尋找與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方甚至競爭對手的合作機會，探索有利于雙方的合作模式，將有利于有線運營商揚長避短，規(guī)避和減少市場風險，迅速提供多種融合業(yè)務(wù)，也能借機培養(yǎng)和提高市場能力，找準自身的定位，調(diào)整資源配置和彌補弱勢領(lǐng)域。

只要能互惠互利，有利于共同發(fā)展，合作機會必將不斷產(chǎn)生: 一方面，對于原有廣電產(chǎn)業(yè)鏈主體，有線運營商可進一步加深與設(shè)備商、技術(shù)提供商、電視臺的合作，爭取始終處于主導(dǎo)地位，以鞏固與維持有線網(wǎng)絡(luò)在視訊業(yè)務(wù)上的競爭力; 另一方面，盡管有線運營商與電信運營商在多數(shù)業(yè)務(wù)上將是直接競爭對手，但是不同電信運營商在不同地區(qū)間的資源、能力和業(yè)務(wù)各有優(yōu)勢和特點，而不同有線運營商的資源與能力也存在較大差異，這就為雙方的合作提供了機會。

有線網(wǎng)絡(luò)目前主要的資源與業(yè)務(wù)優(yōu)勢是具有豐富的接入網(wǎng)、管線資源和固網(wǎng)寬帶資源，視頻業(yè)務(wù)運營經(jīng)驗相對豐富，視頻產(chǎn)品質(zhì)量目前相對優(yōu)越。電信運營商的主要優(yōu)勢是全國一張網(wǎng)，垂直管理，資金實力強，以及雙向固網(wǎng)通信、移動通信和互聯(lián)網(wǎng)等多樣化業(yè)務(wù)運營。雙方可以充分發(fā)掘各自的資源優(yōu)勢和特點，在多個領(lǐng)域開展合作，既能優(yōu)勢互補，還可有力對抗其他競爭對手，形成既競爭又合作發(fā)展的局面。

六、有利于獲得政策扶持，爭取有利地位

參照以往的改革試點經(jīng)驗，試點承擔主體可能獲得一些特殊政策和前期利益。三網(wǎng)融合總體方案也提出要制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在金融、財政、稅收等方面給予支持。可以預(yù)計，三網(wǎng)融合試點將獲得國家及地方的政策扶持，如專項資金扶持、金融支持、讓稅讓利等優(yōu)惠，還可能先于非試點地區(qū)獲得業(yè)務(wù)發(fā)展資源和條件，如語音號段資源、非對稱互聯(lián)互通等。

此外，有線運營商也可利用行業(yè)管制尚處于分割狀態(tài)、與地方政府關(guān)系更緊密等因素，積極爭取當?shù)卣跋嚓P(guān)部門的支持，如推動當?shù)卣畬﹂_展有關(guān)視頻傳輸業(yè)務(wù)按照安全監(jiān)管要求設(shè)置準入條件等，以緩解競爭、爭取主動。

有線運營商還有機會根據(jù)試點形勢和出現(xiàn)的問題，及時爭取有利的政策支持和保障，并在試點經(jīng)驗總結(jié)、政策調(diào)整等過程中，爭取讓符合自己意志的政策和做法等法規(guī)化，以便盡可能多地把握未來發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

四大主要風險

一、現(xiàn)有主營業(yè)務(wù)受到?jīng)_擊

一旦進入試點，電信IPTV原有政策壁壘即解除，試點地區(qū)有線運營商可利用的行政阻止手段將受到限制。取得合法開展權(quán)的IPTV極有可能迅速鋪開，加速發(fā)展，迅速對有線運營商目前賴以生存的電視業(yè)務(wù)形成直接沖擊。有線運營商可能采取的策略，一是尋求政策上的差異化，從公益性、產(chǎn)業(yè)化等不同層面開展錯位競爭，但很難完全避免有線電視與IPTV傳輸相同的內(nèi)容，而且差異有多大、誰更有市場，最終是用戶說了算，無法完全回避沖擊; 二是憑借廣電掌控內(nèi)容集成和播出環(huán)節(jié)的政策和權(quán)利，通過行政手段限制輸送給IPTV的內(nèi)容。但是市場的力量是多方面的，IPTV與相關(guān)利益方不會輕易就范，行政手段也不能過于肆意而為，借助這一政策和行政力量，最多是減輕沖擊或限制大規(guī)模沖擊，而不能完全避免沖擊。當IPTV用戶規(guī)模和市場事實形成后，必然覆水難收，不可能再回到原點。

二、新業(yè)務(wù)收益不確定

雙向進入后，廣電可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)等。其實，不少有線運營商目前已經(jīng)開展了其中的部分增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，但收益都很有限。至于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，如IP電話等，在試點區(qū)域的信息孤島內(nèi)開展，很難真正形成規(guī)模化運營，利潤空間也不大。可見，即便有線運營商在試點中能全面進入上述業(yè)務(wù)，且有能力獲取更大的市場，收益率也相當有限。

電信開放給廣電的業(yè)務(wù)都已比較成熟，市場競爭非常充分，市場增長和利潤空間都不會太高。視頻業(yè)務(wù)結(jié)合不同終端和其他業(yè)務(wù)所創(chuàng)造的新業(yè)務(wù)則可能產(chǎn)生很大的市場和較高的利潤。然而，融合環(huán)境對新業(yè)務(wù)的開發(fā)和運營能力要求，將比廣電過去封閉運行時的要求高得多，電信運營商在市場中開發(fā)運營新業(yè)務(wù)的經(jīng)驗又比有線運營商豐富得多，所以，有線運營商的新業(yè)務(wù)有多大市場、收益如何等，都存在較多的變數(shù)和不確定性。

三、資源被迫分散

在雙向進入的情況下，有線運營商一方面要堅守現(xiàn)有業(yè)務(wù)陣地，使有線電視業(yè)務(wù)盡量少地被侵蝕，另一方面也會想辦法經(jīng)營好電信與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。多業(yè)務(wù)及其捆綁經(jīng)營能為經(jīng)營者帶來更高的收入，如業(yè)務(wù)間能共享資源或利用富裕資源，還能較好地降低成本，將成為融合環(huán)境中的重要競爭手段。但是企業(yè)必須安排相應(yīng)的人力、物力、財力等資源來運作多種新業(yè)務(wù)，以及應(yīng)付由此產(chǎn)生的競爭。企業(yè)的資源和能力是有限的，若被新業(yè)務(wù)與競爭消耗過多，分配到主營業(yè)務(wù)和核心能力建設(shè)上的資本和資源就會受到影響，就可能無法集中足夠有效的資源來完成最為核心和重大的事業(yè)，進而影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

四、試點效果不確定

三網(wǎng)融合涉及到兩大分業(yè)管制的行業(yè)，各自的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈、業(yè)務(wù)形態(tài)都將發(fā)生改變，走向融合。由于行業(yè)管理部門必將融合，部門間現(xiàn)有主導(dǎo)權(quán)的大小在未來意義不大。但主導(dǎo)權(quán)對作為市場主體的運營商來說，在未來的意義就不一樣了，將來誰更有實力和話語權(quán)，誰就更能主導(dǎo)融合形勢，引領(lǐng)融合路線，獲得更大的利益。

試點不僅具有試驗和探索作用，也具有示范和推廣意義。雙方在試點中的表現(xiàn)與效果如何，將對各自在未來的話語權(quán)和運營方向產(chǎn)生較大的影響。

目前，各地有線與電信的實力和能力對比存在較大的差異，考慮到現(xiàn)有政策的影響，雙方的試點效果都存在不確定性，這種不確定性關(guān)系著未來的發(fā)展，應(yīng)該說也是參與試點的風險之一。

綜合來看，試點要解決的主要問題是利益協(xié)調(diào)與平衡的問題。有線運營商參與試點的主要利益是能全面加快提高自身參與市場競爭的能力，面臨的風險主要是市場與經(jīng)濟方面的風險，而不是政策方面的風險。

總的來說，對已具備條件的有線運營商，參與試點的利大于弊，不如盡早參與試點行動。在考慮試點問題時，有線運營商需要注意的是:

首先，要客觀評估自身已具備的能力和條件，深入了解所在地電信的狀況以及試點準備情況，全面掌握政府等相關(guān)方面的動態(tài)，盡可能在全面調(diào)查研究之后再做決策;

其次，應(yīng)總結(jié)吸取上海等國內(nèi)已開展試點地區(qū)的經(jīng)驗教訓，深入分析國外的成功案例，充分估計試點的進展情形、可能出現(xiàn)的各種問題和困難，從本地區(qū)實際出發(fā)深入細致地做好準備工作;

第三，應(yīng)爭取并協(xié)助政府做好試點規(guī)劃，采取循序漸進、以點帶面的方式，在省內(nèi)或市內(nèi)分城市、分區(qū)域逐步推進，不宜一開始就在整個地區(qū)全面鋪開。