誰來保證礦工安全

6月21日凌晨1時40分左右，平頂山市衛東區興東二礦發生井下火藥自燃爆炸事故 當班共發放礦燈77盞，已確認入井72人，另有5人確定沒有下井現場經多次搜救。已生還26人此次事故共造成46人避難

該礦設計能力為9萬噸／年，其采礦許可證于6月6日到期，衛東區已于6月7日晚8時對該礦實施斷電。該礦主在區政府實施斷電后非法接通電源，違法組織生產。目前有關責任人員已被警方控制。

接到事故報告后，中共中央總書記胡錦濤作出重要批示：“要千方百計搶救被困人員，嚴防次生事故發生。”國務院總理溫家寶也作出重要批示：“要弄清情況和人數，千方百計搶救人員”。河南省省委書記盧展工立即做出指示，要求千方百計組織救援，盡最大努力減少傷亡。河南省省長郭庚茂、常務副省長李克和副省長史濟春等省政府領導帶領省委、省政府有關部門親赴現場指揮搶險救災。平頂山市委、市政府主要領導在事故發生后立即趕到事故現場組織指揮救援工作。

目前，現場搶險救援已基本結束，傷員救治和善后處理有序進行，該礦有關責任人員已被控制，礦區秩序穩定。

據了解，今年前4個月，河南省發生煤礦事故8起，死亡76人。其中，鄉鎮煤礦發生2起事故，造成69人死亡，成礦難重災區：國有重點煤礦發生傷亡事故4起，死亡4人；地方國有煤礦發生傷亡事故2起，死亡3人。

2010年3月15日，新密市東興煤業有限公司西大巷發生電纜著火事故，造成25人死亡，事故遲報5小時。

2010年3月31日晚19時20分左右，河南省洛陽市伊川縣半坡鄉的白窯村六礦井下發生煤與瓦斯突出事故，引起地面副井口爆炸，造成44人死亡，2人失蹤，事故被瞞報。

近些年來，我國的煤炭市場一直處于供不應求的狀態，可是煤炭的生產安全形勢卻一直沒有得到徹底的改善。在1992年到2001年的10年中，我國每生產百萬噸煤炭死亡率為4.99，同樣情況，印度為0.5，而美國僅為0.04。在國家安全生產監管總局的統計資料中顯示，2004年我國煤礦事故死亡6027人，而當年我國煤炭產量達到世界總產量的35％，可是礦難死亡人數卻占世界死亡人數的80％。2005年我國生產百萬噸煤炭死亡率為3.07，是世界平均水平的100倍。

為了防止礦難頻頻發生，國家先后采取了一系列措施來加強對煤礦的監管，如在2006年將原屬于各省的煤炭管理局升格為部級單位，由國務院實行垂直管理；與此同時，國家和各產煤省份還分別制定出臺了多項整頓煤礦的措施、條例等。但是，從當前重大惡性礦難仍頻頻發生的現實來看，收效并不明顯。

客觀的講，采煤是一個高危險行業，稍微一點麻痹或者松懈就可能導致嚴重的安全事故，任何國家都無法絕對避免礦難的發生。而在我國，礦難發生的原因更是復雜多樣，既有機械化程度低、安全技術與裝備水平不高、從業人員安全素質低、地質環境惡劣等因素，也有違法開采、違章操作、監管不力等問題，但最根本的原因還是由于當事人瘋狂追求利益違章操作、違章開采。

可以說，在礦難發生之前，礦主和礦工是通過自由契約結合在一起的，而二者形成契約關系的原因在于對各自利益的追求，從這個角度看，必須首先把礦難的當事人看成理性的“經濟人”，這就意味著所有的當事人都希望以盡可能少的成本獲取盡可能多的收益。因此，本文擬從經濟學的角度對礦難問題進行分析并提出相應的對策。

對礦主來說，他們追求以最小的成本換取最大的利益是理性的。而礦主為了追求效益的最大化，往往減少對安全設備的投資、放棄對礦工的技能及安全培訓，不少礦井的礦工既缺少必要的安全技能知識，又不得不在設備極其簡陋的井下作業。加之，近年來煤炭市場供求失衡，使煤炭價格居高不下，利潤也不斷提高，例如一個年產30萬噸的煤窯，在2004年的純收入可以達到5000萬元，日均十幾萬元，一個小煤窯一年內就可以造就一個千萬富翁。

因而，企業超產沖動強烈，煤礦普遍超能力、高負荷生產，特別是群發性非法開采、違法違規生產現象嚴重，惡化了煤礦的安全環境。從主觀上講，所有的礦主并不希望礦工死亡，甚至很害怕礦工死亡，惡性的礦難意味著他們將蒙受巨大的經濟損失，甚至要面臨法律的制裁。

然而，現實的暴利和潛在的風險的對比常常會使礦主鋌而走險。另一方面，由于工人想賺到更多的錢，有些時候盡管工人已發現一些事故的隱患，但多數還是冒險下井或被逼下井，最終導致災難的發生。必須指出的是，由于礦工，尤其是其中的農民工，生活一般處于貧困狀態，甚至“不下井就餓死”，對于他們來說，只要能獲得報酬，他們就下井采煤，因此，他們在高風險下追逐利益的行為，實際是由于生活所迫而做出的無奈的選擇，這也顯示出我國農民工令人堪憂的生活和工作境況。

正是由于礦主對個人利益的瘋狂追逐及監管部門的失效，才會造成我國頻頻發生的礦難。究其根本，既不是我們技術不先進，也不是相關制度缺乏，而是礦主、地方政府為了各自的利益而對礦工生命的漠視。當礦難發生后，常常是以“礦主賺錢、礦工受難、政府買單”收場，最終承擔損失的是國家和社會。如何扭轉這種不利局面?筆者認為，要預防礦難發生，可以采取以下措施。

第一，應該大幅度提高對遇難礦工的賠償金額及對礦主的處罰力度，影響礦主的成本收益比，使其在違規時得不償失。然而當前我國對遇難礦工的賠償制度卻會助長礦主的機會主義傾向。目前，對遇難礦工的賠償提高到一般是每人20萬元。對于很多煤礦而言，停產一天的損失遠高于這個數目，對違規礦主的罰款金額也只有數十萬元，而且礦難會否發生，發生后能否被發現，被發現了是否被處罰都很難說，再加上煤炭市場行情不斷上漲，這些都足以讓礦主心存僥幸而冒險。因此，必須建立一套科學嚴謹、行之有效的礦難處罰機制。

第二，應對煤炭行業市場實施準入制度。在管理上應強制要求煤礦達到一定安全投人、安全標準才能生產，并且事先要交納高額的事故處理保證金。同時，還應強化開采前“準入門檻”的把關與開采中安全生產的監控。

第三，還應保證新聞媒體的輿論監督權。所有大礦難的背后，幾乎無一例外的存在著官員的違法犯罪。因此，對監管官員也進行監督是必要的。