堅(jiān)持安全發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要前提和保證。黨的十七大提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務(wù)，其核心就是要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，統(tǒng)一到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署上來(lái)，主動(dòng)融入，有效作為，為服務(wù)發(fā)展大局和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。

一、堅(jiān)持安全發(fā)展理念。在安全發(fā)展中促轉(zhuǎn)變

黨的十六大以來(lái)，黨和政府堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生，把安全生產(chǎn)作為當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一，采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。十六屆五中全會(huì)提出了安全發(fā)展的科學(xué)理論，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針：六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局。黨的十七大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故”。胡錦濤總書(shū)記在2006年3月中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要的理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，也不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。”

改革開(kāi)放以來(lái)，南平市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)等各方面都取得了顯著成績(jī)，人民生活水平也極大提高。去年全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)621.24億元，財(cái)政收入達(dá)52.26億元，分別比1978年翻了超過(guò)六番和五番。城鎮(zhèn)居民人均年收入15867元，農(nóng)民人均純收入6116元，也分別比1984年翻了近五番和四番。在快速發(fā)展的同時(shí)，南平市安全生產(chǎn)形勢(shì)多年持續(xù)保持平穩(wěn)，各類(lèi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)逐年持續(xù)大幅度下降。“十一五”前四年(2009年與2005年相比)，我市各類(lèi)事故起數(shù)下降53.39％，死亡人數(shù)下降40.32％，受傷人數(shù)下降44.88％。全市各類(lèi)生產(chǎn)安全事故平均每年死亡262人，比“十五”期間的361人，年均減少99人，下降37.79％，提前全面實(shí)現(xiàn)南平市安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。且各類(lèi)較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，“十五”期間我市各類(lèi)較大以上生產(chǎn)安全事故年平均10.6起，“十一五”的前四年南平市各類(lèi)較大以上生產(chǎn)安全事故年平均僅為4.25起。億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率顯著下降，2009年與2005年相比，分別下降66.04％和79.54％，均提前全面實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。但同時(shí)必須正視的是，南平市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，突出存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：一是道路交通事故時(shí)有發(fā)生，所占比重大。二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，企業(yè)安全投入不足，歷史欠帳較多，安全設(shè)施設(shè)備落后，“三違”現(xiàn)象不同程度地存在。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系還不夠完善，安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段比較落后，在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)尤其突出。對(duì)此，我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，一要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，各級(jí)黨委、政府要牢固樹(shù)立抓發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)同樣也是政績(jī)的政績(jī)觀，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系：二要建立科學(xué)的黨委政府績(jī)效評(píng)估體系，建立完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制。

二、加強(qiáng)安全監(jiān)管，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

安監(jiān)部門(mén)要自覺(jué)融入加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略之中，圍繞發(fā)展大局，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”和福建省“責(zé)任落實(shí)年”工作落實(shí)，以預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，全面推進(jìn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，有效防止和減少各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。并著力在以下七個(gè)方面，推進(jìn)南平市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變：

(一)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管上促轉(zhuǎn)變。按照國(guó)家安監(jiān)總局和省、市政府的要求，充分發(fā)揮安監(jiān)部門(mén)和市政府安委會(huì)辦公室在安全生產(chǎn)上的綜合監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)作用。強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，組織編制安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，探索建立更加科學(xué)有效的綜合監(jiān)管工作機(jī)制，完善安全生產(chǎn)形勢(shì)分析通報(bào)，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任、預(yù)警通報(bào)，以及約談、檢查、考核獎(jiǎng)懲、一票否決、責(zé)任追究等機(jī)制，健全綜合監(jiān)管各項(xiàng)制度，增強(qiáng)安全監(jiān)管合力，提高綜合監(jiān)管水平。

(二)在強(qiáng)化源頭管理上促轉(zhuǎn)變。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真按照《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的要求，把好安全生產(chǎn)許可證頒證條件的核查、審核關(guān)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步規(guī)范審查程序。在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)守市委、市政府提出的“不違反安全生產(chǎn)、不污染環(huán)境、不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品”的“三不”底線，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收關(guān)。新建項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不允許出現(xiàn)新的安全欠帳；對(duì)歷史遺留的安全欠帳問(wèn)題，要認(rèn)真督促企業(yè)制定整改計(jì)劃，依法下達(dá)整改指令，限期組織整改到位，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。

(三)在夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)上促轉(zhuǎn)變。一是深入開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、安全和效益。著力抓好企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定和分類(lèi)整改工作，夯實(shí)“十個(gè)方面”的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)被評(píng)為C、D級(jí)的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的約束措施，促其安全隱患的整改落實(shí)。對(duì)整改不到位的，堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至采取關(guān)閉措施。二要以企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為著力點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，完善落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高企業(yè)的技術(shù)裝備和安全管理水平，使企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，實(shí)現(xiàn)“人、機(jī)、環(huán)境”的安全和諧，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

(四)在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察上促轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，始終把“打三非”、“反三違”、“防三超”作為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的重點(diǎn)，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)的作用，主動(dòng)會(huì)同和配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違反安全生產(chǎn)的行為。在執(zhí)法監(jiān)察中，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。

(五)在政策引導(dǎo)上促改變。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，制定和完善南平市產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后的不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。二是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，落實(shí)企業(yè)提取安全費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，積極推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，建立保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，按照行業(yè)危險(xiǎn)性的差別及安全生產(chǎn)的實(shí)效，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，體現(xiàn)激勵(lì)措施，把落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段和內(nèi)容，同步加以推進(jìn)。

(六)在安全投入、科技創(chuàng)新上促轉(zhuǎn)變。政府要加大對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的支持力度，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入和安全科技創(chuàng)新。大力推廣和發(fā)展安全生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)提高企業(yè)安全保障能力。要建立各級(jí)政府防范重特大安全事故專(zhuān)項(xiàng)資金，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，重點(diǎn)投入公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)。同時(shí)拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成各級(jí)政府、企業(yè)及全社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。

(七)在深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理上促轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化道路交通、水上交通、公共聚集場(chǎng)所消防、礦山、危險(xiǎn)品、建筑施工、煙花爆竹與民爆物品、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等十個(gè)方面重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，打擊和整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，關(guān)閉取締非法和不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，特別是要整頓關(guān)閉安全隱患嚴(yán)重的小礦山、小冶金、小企業(yè)，淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備。建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)整改責(zé)任和措施，對(duì)重大隱患實(shí)行政府掛牌督辦，限期整改，確保整改到位，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

安監(jiān)部門(mén)要深入基層，深入企業(yè)。關(guān)口前移，重心下移，防范在先：要把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，做到公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，努力幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中存在的困難和問(wèn)題，全面徹底整治消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展；要著力加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，提高安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察水平，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)工作的需要。同時(shí)要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守安監(jiān)工作紀(jì)律要求，秉公執(zhí)法，不辱使命，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。