堅決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭

“我們，必須將關(guān)口前移、重心下移，加強監(jiān)管、落實責(zé)任，堅決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭!”作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長，面對嚴(yán)峻而復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢，駱琳肩上的擔(dān)子沉甸甸的。

一邊是上半年全國安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比雙雙下降，一邊是近來不斷出現(xiàn)的煤礦事故、?；肥鹿省⒌缆方煌ㄊ鹿剩覀冊撊绾慰创?dāng)前的安全生產(chǎn)形勢?為遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)的局面，我國又有著怎樣的長遠(yuǎn)規(guī)劃?近日，新華社記者專訪了駱琳。

從近期形勢到當(dāng)前發(fā)展階段特征

背景：8月6日17時許，山東省招遠(yuǎn)市一座金礦發(fā)生電纜起火事故，16人不幸遇難。此前，江蘇南京地下丙烯管道爆燃事故、遼寧大連新港區(qū)輸油管道火災(zāi)、陜西韓城小南溝煤礦火災(zāi)、河南鄭煤集團三元東煤礦煤與瓦斯突出等接連發(fā)生的事故造成人民生命財產(chǎn)的巨大損失。

今年上半年，在國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.1％、全國煤炭產(chǎn)量同比增長20％的情況下，我國安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降6.6％和11％：億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降19.2％、道路交通萬車死亡率下降18.9％、煤礦百萬噸死亡率下降12.9％。但同期，全國共發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故起數(shù)、死亡和下落不明人數(shù)分別上升了36.4％和53.4％。

記者：為什么我國近期接連發(fā)生多起重特大事故?

駱琳：安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。從宏觀經(jīng)濟形勢看，全國經(jīng)濟形勢總體上繼續(xù)回升向好，勢必造成能源原材料和交通運輸市場需求的增加，生產(chǎn)經(jīng)營活動十分活躍。市場需求擴大、施工項目多等因素，給安全生產(chǎn)工作提出新的要求，帶來新的挑戰(zhàn)。

從季節(jié)性因素看，今年我國的天氣氣候條件異常。進(jìn)入主汛期以來，南方地區(qū)頻繁遭受強降雨襲擊，容易引發(fā)礦井水災(zāi)、露天礦山塌方、建筑施工坍塌冒頂?shù)仁鹿省Ｍ瑫r，氣候炎熱、雷電天氣較多，對危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材的生產(chǎn)等都會形成隱患構(gòu)成威脅。

記者：從近年的一些數(shù)據(jù)來看，我國的安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，但有時事故頻發(fā)，呈現(xiàn)出很大的不穩(wěn)定性。我們應(yīng)該如何看待我國下一個五年的安全生產(chǎn)形勢特征?

駱琳：從長期來看，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的快速發(fā)展時期，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點，我們必須認(rèn)清現(xiàn)階段安全生產(chǎn)狀況的不穩(wěn)定性和反復(fù)性，必須切實增強做好新形勢下安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

特別是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些深層次矛盾和問題，大多與經(jīng)濟發(fā)展方式尤其是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著直接或間接的因果關(guān)系。如一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，采掘、冶煉、重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高危行業(yè)在經(jīng)濟構(gòu)成中所占比重過大，一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式粗放造成煤電油運總體趨緊，企業(yè)盲目擴大規(guī)模和增加生產(chǎn)的愿望強烈，客觀上加大了人身傷亡事故發(fā)生的幾率。

同時，從安全生產(chǎn)工作自身看，與黨和人民的要求和期望相比還有較大差距，執(zhí)法、治理工作進(jìn)展不平衡，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和安全隱患在一些行業(yè)和地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重，打擊非法違法生產(chǎn)不力，對資源整合礦井疏于防范，隱患排查治理不徹底：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，高危行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)水平仍然相當(dāng)?shù)拖?，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實：安全保障能力建設(shè)相對滯后，防范應(yīng)對事故災(zāi)害和救援處置的能力仍然嚴(yán)重不足；有的地方安全監(jiān)管存在嚴(yán)重漏洞，監(jiān)管責(zé)任不落實，責(zé)任追究不到位。

從解決當(dāng)前突出問題到治理源頭

背景：7月23日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)正式公布，這是繼2004年《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后，國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作出臺的又一個重要文件。《通知》從企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)安全準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、考核和責(zé)任追究等方面，對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。

記者：國務(wù)院的這個文件針對我國安全生產(chǎn)工作中的難點提出了哪些新對策?

駱琳：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，《通知》是在國務(wù)院常務(wù)會議對安全生產(chǎn)面臨的深層次問題進(jìn)行專題研究的基礎(chǔ)上印發(fā)的，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視和對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度負(fù)責(zé)。這個文件將對我國加強企業(yè)安全生產(chǎn)，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。

《通知》在很多方面都有針對性地提出了新對策、新舉措。如對隱患治理和事故查處實行掛牌督辦，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安監(jiān)部門綜合監(jiān)管職責(zé)、相關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)，高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入安全標(biāo)準(zhǔn)前置、扶持發(fā)展安全產(chǎn)品裝備產(chǎn)業(yè)，建立國家礦山應(yīng)急救援基地和隊伍，提高事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面。

記者：《通知》對我國的安全生產(chǎn)工作有著怎樣的長遠(yuǎn)規(guī)劃?

駱琳：這個《通知》不僅對于當(dāng)前，而且對于今后一個時期乃至“十二五”期間的安全生產(chǎn)工作，都具有重要的規(guī)范作用和指導(dǎo)意義。

《通知》不僅重視解決當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律，以及超能力、超強度、超定員等突出問題，而且注重加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從淘汰落后、產(chǎn)業(yè)重組和嚴(yán)格行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)等人手，從根本上源頭上解決安全生產(chǎn)問題；不僅就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了更加明確的要求，而且對政府安全監(jiān)管也做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

從煤礦整頓關(guān)閉資源整合到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

背景：以國際金融危機倒逼為契機，自2009年起，一場由地方政府強力推進(jìn)的煤炭資源整合重組在山西展開，力度之大、程度之深為歷年罕見，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。今年上半年，山西全省各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降15.83％，死亡人數(shù)同比下降16.8％。同期，這個省的煤礦百萬噸死亡率為0.2721，同比下降43％。

記者：布局分散、勞動密集、保障低下的小礦小廠是影響安全生產(chǎn)的重要因素，目前其狀況如何?

駱琳：經(jīng)過近年來的依法整頓關(guān)閉，一批不具備安全生產(chǎn)基本條件和不符合國家環(huán)保、資源政策的小礦小廠相繼退出市場，煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。煤炭百萬噸死亡率去年首次降到1以下，今年上半年又降到0.7，但高危行業(yè)“小散亂差”的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，重特大事故時有發(fā)生。

截至去年底，全國仍有年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦1.1萬多處，小型金屬與非金屬礦山9.4萬多處，小型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2.4萬余戶，煙花爆竹廠點6500多個。這些小礦小廠技術(shù)裝備相對落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理普遍比較薄弱，安全保障能力嚴(yán)重不足，有的背景復(fù)雜、關(guān)系錯綜，一向是事故以及事故背后腐敗問題的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。

記者：目前全國煤礦整合技改和新建項目有多少?當(dāng)前煤電油運總體趨緊的局面給安全生產(chǎn)工作帶了怎樣的壓力?

駱琳：目前，全國煤礦整合技改和新建項目7000多個，其中整合技改礦井5200多處，規(guī)模高達(dá)年產(chǎn)15億噸，無證無照或證照不全進(jìn)行非法生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。由于企業(yè)擴大規(guī)模、增加生產(chǎn)的愿望強烈，不僅是煤礦，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超速、超限、超負(fù)荷運轉(zhuǎn)等非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象在一些地方和單位屢禁不止。今年上半年，在較大以上事故中因非法違法造成的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占54.6％和62.4％，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為成為安全生產(chǎn)工作的重點，整合技改煤礦的安全生產(chǎn)是重中之重，對此國務(wù)院安委會已作出全面部署和安排。

記者：從長遠(yuǎn)來看，我國安全生產(chǎn)工作的出路何在?

駱琳：推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為加強我國安全生產(chǎn)工作提供了難得的歷史機遇，為做好新形勢下安全生產(chǎn)工作指明了方向和重點。通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將增加服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等在經(jīng)濟構(gòu)成中的比重，提高煤炭等高危行業(yè)集約化、機械化生產(chǎn)水平，并使能源資源消耗增加過快的勢頭得到遏制，從而使安全生產(chǎn)的內(nèi)在條件和外部環(huán)境得到根本改善。

當(dāng)前和今后一個時期，我們要以全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院通知精神為主線和準(zhǔn)則，重點做好四個方面的工作：一是緊緊圍繞促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理行動，繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小礦小廠，淘汰落后生產(chǎn)能力。二是圍繞促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，積極實施“科技興安”，推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，加強安全保障能力建設(shè)。三是圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等的安全發(fā)展水平，廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，提升防范抵御事故災(zāi)害的能力。四是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)、社會建設(shè)，切實加強安全法制、體制和機制建設(shè)，推動和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

我們要切實提高公信力和執(zhí)行力，進(jìn)一步突出預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，努力做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻(xiàn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管為何總在出事后

鄧建勝

8月3日，國家安監(jiān)總局公布了今年上半年各行業(yè)、各地區(qū)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實施進(jìn)展情況。數(shù)據(jù)表明，上半年全國各類事故死亡33876人，其中道路交通死亡27270人，煤礦死亡1261人。精確的數(shù)據(jù)后面，隱含了多少逝者親友撕心裂肺的傷痛!

許多事故的發(fā)生有很大的偶然性。但任何的偶然性都包含著一些必然的誘因，比如肇事者的疏忽大意。近年來事故頻發(fā)且死亡率居高不下，幾乎每個事故都能找到監(jiān)管不嚴(yán)，甚至嚴(yán)重缺失方面的原因。從亡羊補牢的角度看，關(guān)注生產(chǎn)事故的監(jiān)管缺失，恐怕更加緊要。

比如車禍。5月23日長深高速公路上一大貨車超載逆行，導(dǎo)致33人死亡。要是高速公路管理部門和交警各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，那輛嚴(yán)重超載了25噸的龐然大物，怎么可能逆行到對面的車道’“車禍猛于虎”，監(jiān)管的缺失，事實上在為虎作倀。

痛定思痛。人們常從“安全生產(chǎn)法制建設(shè)相對滯后、人們安全法律意識比較淡薄”找原因。其實不然。包括《憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《道路交通安全法》在內(nèi)，我國現(xiàn)有涉及生產(chǎn)安全的法規(guī)近300部，種類上毫不遜色于一些發(fā)達(dá)國家。安全事故頻發(fā)，癥結(jié)還在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是行政不作為。日前國務(wù)院安委辦通報南京“七二八”事故情況，初步認(rèn)定事故發(fā)生主要原因是施工安全管理缺失。當(dāng)天9時30分，丙烯管道被挖穿造成大量液態(tài)丙烯泄漏，到10時11分引起大面積爆燃，中間漫長的41分鐘，只要安監(jiān)、公安、城管等其中一方監(jiān)管到位，都完全能將這起驚天動地的爆炸化為無形。

生產(chǎn)安全無小事。長期以來，我們的一些部門習(xí)慣于制定各類制度，出臺種種的“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”，而平時完全指望被監(jiān)管對象“自覺遵守”，監(jiān)管缺位。等出了問題，就搬出這些制度、文件，一是撇清與自己的干系，二是“依規(guī)嚴(yán)懲”。

這一監(jiān)管模式的弊端在于片面強調(diào)以規(guī)代管，以罰代管。就像是考試，主考者不能因為準(zhǔn)考證背后標(biāo)注了“不許舞弊，違者嚴(yán)懲”就萬事大吉，任憑一屋子的考試生“自覺遵守”，等到考場紀(jì)律一團糟了，那些分發(fā)完考卷就溜之大吉在外面喝酒打麻將的監(jiān)考者才怒氣沖沖地跑進(jìn)考場大罵考生“素質(zhì)差”，然后攆走幾個考生標(biāo)注“永不錄用”了事。監(jiān)考者要是因此還博得“嚴(yán)格執(zhí)法”的美名，那就更是不可思議了。耐人尋味的是，同樣屬于監(jiān)管，我們不能容忍溜之大吉的監(jiān)考者，卻習(xí)慣于生產(chǎn)安全領(lǐng)域中方方面面的監(jiān)管者一味地“事后嚴(yán)懲”。

當(dāng)然，與無論多嚴(yán)厲的監(jiān)考也難以杜絕舞弊現(xiàn)象一樣，生產(chǎn)安全事故也不可能根絕。呼吁嚴(yán)格日常監(jiān)管，目的是最大限度地減少各類事故，特別是減少因監(jiān)管缺失導(dǎo)致的各類悲劇，讓有關(guān)方面各司其職，努力營造“高高興興上班，平平安安回家”的祥和氛圍。