從信訪困境論我國民意渠道的完善

摘要：信訪制度作為我國民意渠道的重要制度渠道，是黨和政府及其負責人密切聯系群眾，了解社情民意的一種制度化形式，也是人民群眾政治參與、利益表達的制度性方式，已經成為了事實上的最受群眾認可、利用率最高的表達渠道。然而，近年來的信訪洪峰，卻使得信訪的功能和作用受到了學術界的質疑，也陷入了困境之中。作為民意渠道制度體系的一個環節和制度構成，信訪困境與民意渠道之間存在密切的聯系，因此，透過信訪困境分析我國民意渠道存在的問題及原因，對于我們健全和完善民意渠道實在不失為一個很好的切入點和有益的嘗試。

關鍵詞：信訪民意渠道 社會輿情

隨著我國民主政治的深入發展，廣大人民的利益訴求意識不斷增強，訴求方式和渠道日益多樣化，這就導致了社會矛盾和沖突的加劇，甚至激化。面對新的形勢，當前的民意渠道顯然已經不再完全承載日益增強的民意洪流，顯得力不從心，表達渠道不暢、力度不夠、效果不好，出現了種種問題，各地因為民意表達不暢而引發的問題時有出現，有的甚至出現了群體性暴力事件，嚴重危害了社會的穩定、黨和政府的形象。所以，黨和政府適時提出拓寬社情民意表達渠道，健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度的要求，從黨政府的大政方針層面將完善和暢通民意表達渠道納入到了構建社會主義和諧社會的戰略構想中，使之既成為和諧社會構建中的一個重要方面，又作為構建和諧社會的機制保障。邵武市作為閩北老工業基地，國企改革任務比較艱巨，在改革發展中，由于結構調整和利益格局的變化，以及我市城市開發建設步伐加快、農村林權改革等原因，一些深層次的問題不斷暴露出來，導致群眾信訪量驟增。為此，邵武市創新信訪工作機制，有效暢通信訪渠道，在邵武群眾“有事找信訪”已蔚然成風，信訪部門的地位和作用得到了全市黨政機關和廣大人民群眾的認可。

一、建機制樹權威像抓經濟項目一樣抓信訪工作

在近年的改革發展過程中，市委、市政府深刻認識到做好信訪工作也是發展生產力，信訪問題沒有處理好就沒有穩定的社會環境，改革和發展也將無從談起。為此，市委、市政府把信訪工作作為維護社會穩定的一項重要工作，作為黨和政府同人民群眾聯系最密切最直接的工作擺上了重要議事日程，并從實踐“三個代表”的高度出發，把信訪工作同經濟工作、項目開發、創業競賽放在同等重要位置，統一部署、統一落實。

二、立制度抓服務切實強化機關效能建設

為適應信訪新形勢和信訪工作新機制的要求，市信訪局切實強化機關效能建設、健全完善規章制度、提升服務質量，自覺實現“角色”轉換，變過去反映問題和移交矛盾為主動協調、溝通、督查、督辦，使信訪部門真正在協調解決群眾信訪問題中起到了“主攻手”的作用。

在工作中信訪干部努力探求適應現階段信訪形勢的方式方法，開展信訪調研，總結出具有較好效果的九種處理信訪問題的方式方法。即：一、明確職責任務法。下達信訪工作責任書、落實“一崗雙責制”和“信訪效能督辦制”，強化部門的信訪意識和責任意識；二、領導親自協調法。認真開展市五套班子領導接待群眾來訪日活動和落實疑難信訪問題領導掛牌督辦制度，市委、市政府領導親自參與重大信訪問題的協調處理。信訪機制創新以來，市領導接待日受理信訪問題1236件，辦結1212件，辦結率達98%以上；三、強化督查督辦法。對每一件信訪問題都實行下轉前三督（督接訪質量、督掌握政策、督下訪回訪），下轉后六督（督及時轉辦、督按時反饋、督手續完備、督協調會議、督專題報告、督保證回音）。使簡單的或急迫的問題能夠當場或盡快解決，復雜或較為復雜的問題也能在規定的時間內得到落實，確保信訪問題件件有著落，事事有回音；四是深入現場解決法。改坐等群眾上訪為信訪干部下訪，盡量增加信訪部門自辦信訪件的數量，以務實的作風，腳踏實地為群眾解決問題。近兩年來，我們就下訪、回訪580余次，召開現場會、協調會160余場，由于掌握了第一手資料，從而為疑難信訪問題的解決找到了辦法和依據；五是思想疏導化解法。按照“四心服務”工作要求，在摸清情況，吃透政策的前提下耐心做好上訪人的思想工作；六是部門協調配合法。采取召開職能部門聯席會、協調會的形式，強化部門之間協調配合，有效解決涉及多部門的信訪問題件。

三、解難題通渠道促進社會穩定協調發展

關乎群眾的事，再小也是大，再難也得辦。邵武市委、市政府和信訪部門把群眾的呼聲、疾苦、冷暖和安危時刻掛在心坎上，抓在落實上，把切實協調解決群眾的困難和問題作為辦信接訪的關鍵，從實抓好轉辦、督辦工作，受到社會的好評。

認真落實信訪苗頭隱患月排查零報告制度，做到發現問題早，解決問題快，及時將矛盾化解在萌芽狀態。由于信訪新機制的創建，使全市大量信訪矛盾，尤其是一些歷史遺留信訪問題得以及時有效化解，維護了一方社會穩定，為全市經濟建設創造了良好的發展環境，連續多年邵武在創業競賽評比中均名列南平市首位；信訪部門和信訪干部的工作也得到各級領導和廣大群眾的充分肯定和好評，收到群眾登門道謝、感謝信、錦旗36件次。人民日報、福建日報、閩北日報、新華社內參、福建信訪等報刊和福建電視臺、福建人民廣播電臺等新聞媒體均做了宣傳報道，國家信訪局、吉林等省市領導也先后來邵武指導調研、考察學習，市委、市政府連續兩年在全省信訪工作會議上作典型經驗交流，市信訪局被省里評為全省信訪工作先進單位。

參考文獻：

[1]民意表達機制的建立與農村信訪問題.孫敬林.河南師范大學學報.(哲學社會科學版) 2009/03.

[2]讓信訪成為社會和諧的民意引擎.劉武俊.民主與科學，2007.03.

[3]讓信訪成為社會和諧的民意引擎.劉武俊 紅旗文稿，2007.09.