甘肅省失地農(nóng)民再就業(yè)問題淺析

摘要：近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，中國的失地農(nóng)民再就業(yè)問題日益尖銳，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從全國及甘肅省失地農(nóng)民再就業(yè)問題背景入手，借助人力資本理論、社區(qū)就業(yè)理論、政府職能理論及可持續(xù)生計(jì)理論等相關(guān)理論對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行了分析，結(jié)合甘肅省失地農(nóng)民抽樣調(diào)查，分析了影響甘肅省失地農(nóng)民再就業(yè)的外在和內(nèi)在原因，并借鑒國內(nèi)外失地農(nóng)民再就業(yè)相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，最后提出了以政府為主導(dǎo)，從實(shí)施保護(hù)性就業(yè)措施，集體推動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展幾方面對(duì)策來促進(jìn)甘肅省失地農(nóng)民再就業(yè)。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 城市化 再就業(yè) 甘肅省

一、研究背景及相關(guān)概念的界定

（一）研究背景

失地農(nóng)民再就業(yè)問題是我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)長(zhǎng)期存在而無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。2020年我國城市化率將達(dá)到或超過50%，在未來十年中，將有2億農(nóng)民踏上轉(zhuǎn)變身份的歷程。失地農(nóng)民再就業(yè)問題已經(jīng)成為中國當(dāng)前最大的社會(huì)問題之一，失地農(nóng)民處于社會(huì)保障的漏洞中，成為中國最弱勢(shì)的群體。

（二）相關(guān)概念的界定

1.失地農(nóng)民

城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民[1]，是指隨著我國城市擴(kuò)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的深入，基于城市建設(shè)用地需要，因耕地被征用而失去土地的農(nóng)民。之所以說失地農(nóng)民是一個(gè)特殊群體，是因?yàn)榕c普通農(nóng)民相比，他們失去了作為身份標(biāo)志之一的且賴以生存的土地。

2.城市化

城市化是社會(huì)生產(chǎn)力變革引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式以及文化思想觀念由農(nóng)村向城市演變的歷史過程，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、景觀由農(nóng)村形態(tài)向城市形態(tài)的空間轉(zhuǎn)變過程。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為城市化是一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城市一元化轉(zhuǎn)型的過程。在這一轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民城市化是其實(shí)質(zhì)。

二、失地農(nóng)民再就業(yè)相關(guān)研究及其評(píng)價(jià)

國內(nèi)對(duì)失地農(nóng)民的研究從2002年以后逐漸多起來，高勇[2] (2004)指出目前全國失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬人左右，每年還要新增200多萬人。

呂志強(qiáng)(2005)指出，有些地方由于征用土地時(shí)簡(jiǎn)單化地一次性給點(diǎn)土地征用補(bǔ)償費(fèi)后就了事，致使失地農(nóng)民成了無地、無業(yè)、無依靠的“三無”游民，嚴(yán)重導(dǎo)致民心不穩(wěn)、社會(huì)不穩(wěn)，己經(jīng)發(fā)生多起嚴(yán)重事件，并成為當(dāng)前突出的社會(huì)問題和行政管理難題。

劉伯正認(rèn)為要很好地解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策，即失地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相同的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)優(yōu)惠政策，企業(yè)吸納失地農(nóng)民與吸納下崗人員一樣，都可視作吸納失業(yè)人員，可以申請(qǐng)減免營業(yè)稅、教育附加、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、所得稅等。

（二）社區(qū)就業(yè)理論

就業(yè)是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的最靈敏的指標(biāo)和晴雨表。就業(yè)狀況還直接關(guān)系到家庭生活的質(zhì)量，影響社會(huì)秩序。就業(yè)問題的性質(zhì)也在社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎巫h題。而社區(qū)就業(yè)概念既是個(gè)歷史概念，又是一個(gè)新的話題。

三、甘肅省失地農(nóng)民及其再就業(yè)的基本情況

（一）甘肅省失地農(nóng)民抽樣調(diào)查的基本情況

2003年，甘肅省農(nóng)調(diào)隊(duì)在全省抽選了五個(gè)縣區(qū)的十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)100戶農(nóng)戶進(jìn)行了“失地農(nóng)民現(xiàn)狀”的專題調(diào)查[5]。調(diào)查的主要內(nèi)容涉及到：失地前后的人均耕地、人均收入、人均消費(fèi)等情況對(duì)比，失地補(bǔ)償及安置情況，失地后現(xiàn)從業(yè)情況；占用耕地對(duì)農(nóng)戶收入和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的影響。

（二）失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，土地仍是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)民起著重要的就業(yè)保障作用，農(nóng)民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位。就業(yè)直接影響著失地農(nóng)民的生活狀況，成為失地農(nóng)民面臨的最大困境。

四、甘肅省失地農(nóng)民再就業(yè)影響因素

影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素是多方面的，失地農(nóng)民難以就業(yè)是各種因素綜合作用的結(jié)果，其中外部因素是不可忽視的。政府向農(nóng)民征用土地時(shí)是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益支付補(bǔ)償安置費(fèi)，而向社會(huì)拍賣時(shí)按土地的市場(chǎng)價(jià)格成交，形成了價(jià)格上的巨大差距，大部分被中間商或地方政府所獲取。對(duì)于這種“低征高賣”，農(nóng)民意見很大，表示難以接受。 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，安置費(fèi)偏低。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同也影響著失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。對(duì)于離市區(qū)較近的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和不同的就業(yè)渠道，為失地后的再就業(yè)創(chuàng)造條件。

社會(huì)的外部因素影響是一個(gè)重要原因，同時(shí)農(nóng)民自身的內(nèi)部原因也是限制失地農(nóng)民就業(yè)的至關(guān)重要的因素。失地農(nóng)民的依賴土的傳統(tǒng)觀念不改變直接的影響了失地農(nóng)民的就業(yè)。就全國而言，農(nóng)村的教育水平總體不高，很多地區(qū)九年義務(wù)教育都沒有完全普及，失地農(nóng)民的總體文化水平偏低。

五、促進(jìn)甘肅省失地農(nóng)民再就業(yè)的對(duì)策

（一）實(shí)施保護(hù)性就業(yè)措施

政府主導(dǎo)，首先確立“就業(yè)優(yōu)先”的政策目標(biāo)，實(shí)施保護(hù)性就業(yè)措施。“就業(yè)是民生之本”。一方面，政府通過制定相關(guān)的保護(hù)政策，結(jié)合甘肅省當(dāng)前正在進(jìn)行的大規(guī)模城區(qū)建設(shè)，對(duì)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中創(chuàng)造的大量就業(yè)機(jī)會(huì)，要作為回報(bào)、補(bǔ)償，優(yōu)先錄用、安排因城市建設(shè)擴(kuò)張而失去土地的農(nóng)民。另一方面，政府要發(fā)揮財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的功能，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障金。

（二）集體推動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

根據(jù)社區(qū)就業(yè)理論，我們要集體推動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)。特別是鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型的加工工業(yè)的發(fā)展。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動(dòng)無地農(nóng)民就業(yè)的主要途徑。政府的各種政策都應(yīng)該采取積極措施扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)地位。

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