關(guān)于民辦公助推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的問答

最近，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。此舉意在通過推行民辦公助方式，進(jìn)一步提高受益群眾的參與性，加快推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建“投、建、管”三位一體的支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，確保支農(nóng)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果。

問:哪些支農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)采取民辦公助的方式實(shí)施?

答:《意見》規(guī)定，除基本建設(shè)和中央對(duì)財(cái)政資金使用方式有明確規(guī)定的支農(nóng)項(xiàng)目外，凡以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)民為直接受益對(duì)象，以財(cái)政補(bǔ)助資金為引導(dǎo)的支農(nóng)項(xiàng)目，都應(yīng)該積極推行民辦公助方式。主要包括用于以下建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目資金:渠系(含支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠)、節(jié)水灌溉、蓄水池、囤水田等小型農(nóng)田水利設(shè)施，戶用沼氣、安全飲水等小型農(nóng)村公益設(shè)施，村組道路、畜禽圈舍、生產(chǎn)便道、山糞池等小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，種子、苗木、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)助，新建、改建、擴(kuò)建、風(fēng)貌改造等民居建設(shè)補(bǔ)助和農(nóng)村新型社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

問:支農(nóng)項(xiàng)目的資金來源包括哪些?

答:《意見》指出，在政府補(bǔ)助的支農(nóng)項(xiàng)目資金引導(dǎo)下，激勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)投入，倡導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)贊助，形成支農(nóng)項(xiàng)目的穩(wěn)定投入機(jī)制。在資金使用中，要按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各計(jì)其功”的原則，加大資金整合力度，形成資金合力，實(shí)現(xiàn)整體打造，提高使用績(jī)效。

問:以民辦公助方式實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上有什么規(guī)定?

答:《意見》指出，中央和省對(duì)項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。沒有明確規(guī)定的，原則上由縣級(jí)政府根據(jù)項(xiàng)目類別、財(cái)政補(bǔ)助資金、項(xiàng)目投資額度、建設(shè)規(guī)模、物價(jià)因素和農(nóng)民出資出勞等情況，按照單位造價(jià)的一定比例確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定額補(bǔ)助。中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于解決項(xiàng)目建設(shè)所需材料、工具、機(jī)械租賃、外聘技工工資等直接工程支出。對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施、小型農(nóng)村公益設(shè)施和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得超過單位造價(jià)的50%，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得超過單位價(jià)格的40%。扶貧資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可在上述對(duì)應(yīng)補(bǔ)助比例基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，但不得超過單位造價(jià)的70%。

問:財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金采取什么樣的補(bǔ)助方式?

答:《意見》指出，支農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金主要以貨幣方式兌現(xiàn)，要按照項(xiàng)目資金規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和支持環(huán)節(jié)，進(jìn)行補(bǔ)助。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，所需材料、工具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等由村民通過“一事一議”方式，組織采購。

資金實(shí)行村民自治監(jiān)督，成立3-5人的村民監(jiān)督小組或理財(cái)小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)資金籌集使用和工程質(zhì)量的監(jiān)督。在條件允許的情況下，可以探索以“一折通”的方式，將補(bǔ)助資金直接兌現(xiàn)給受益農(nóng)戶。

問:以民辦公助方式推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施程序是什么?

答:民辦公助推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、農(nóng)民主體、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開透明”的原則。項(xiàng)目的申報(bào)，要充分聽取項(xiàng)目區(qū)群眾意見，對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容、自愿出資數(shù)量、建設(shè)方式等，由村“兩委”提議，村民代表審議，全體村民決議。堅(jiān)決不辦群眾不愿辦、不參與辦、不能辦的事，不準(zhǔn)違反民主議事程序讓村民出資出勞，不準(zhǔn)向農(nóng)民下達(dá)出資出勞指標(biāo)，強(qiáng)迫農(nóng)民出資出勞建設(shè)政府“形象工程”，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

《意見》要求，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)的原則，在項(xiàng)目區(qū)85%群眾自愿的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)的有關(guān)規(guī)定，因地制宜，合理布局，科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，自下而上逐級(jí)申報(bào)。在嚴(yán)格履行民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取農(nóng)民自行建設(shè)、招標(biāo)(比選)等方式實(shí)施項(xiàng)目。同時(shí)，要實(shí)行公告公示，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、資金使用、物資領(lǐng)用、出資出勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)公示，主動(dòng)接受村民和社會(huì)監(jiān)督。

(省委農(nóng)工委綜合體制改革處)