讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)更有自主權(quán)

“根據(jù)剛才各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記陳述情況和全委會票決結(jié)果，下面，我宣布首批10個擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單：視高鎮(zhèn)、北斗鎮(zhèn)……”今年5月31日，在仁壽縣縣委第十一屆22次全委會擴(kuò)大會議上，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記先后登場，展開激烈的陳述演講，競爭仁壽縣首批10個擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名額。最終，通過到會縣委委員兩次票決，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勝出。

富民強(qiáng)縣的大動作

“啟動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，并不是我們一時心血來潮，而是經(jīng)過縣委的科學(xué)決策和精確論證。簡單地說，就是發(fā)展有要求、上級有部署、基層有呼聲、現(xiàn)實(shí)有條件。”在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作動員暨培訓(xùn)會議上，仁壽縣委書記李酌道出了開展試點(diǎn)工作的原動力。

仁壽縣幅員2606平方公里，轄60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是2008年全省首批59個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣之一。今年，縣委提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好，打造西部幸福縣”的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“一節(jié)點(diǎn)、兩新城、三基地”核心富民強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略。但由于受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的限制，有些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的發(fā)展工作受到種種制約。“有限的權(quán)力，無限的責(zé)任”成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的重要體制性因素，以放權(quán)為核心的改革已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的迫切要求。

如何為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、又好又快發(fā)展提供強(qiáng)勁“引擎”？為此，仁壽縣委、縣政府依照中央、省委一號文件精神，從今年2月起，著手安排擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)準(zhǔn)備工作：縣級領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊(duì)到大竹縣等地學(xué)習(xí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；成立多個專題調(diào)研組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展環(huán)境構(gòu)建等進(jìn)行專題研究。

公開公平的大角逐

今年4月，仁壽縣委確定在全縣60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中“公選”10個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并明確提出參選硬指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或超過全縣平均水平、在不同類別鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有一定示范和帶動作用。

一石激起千層浪。寶馬鄉(xiāng)、視高鎮(zhèn)等22個符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)踴躍報(bào)名競爭。在競評會上，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收指標(biāo)超過全縣平均水平而直接進(jìn)入第二輪，其余16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽簽進(jìn)行首輪角逐。隨后，縣委全委會參會人員根據(jù)申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、黨政班子申報(bào)積極性以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)進(jìn)行綜合評價(jià)后，進(jìn)行兩次投票。通過差額票決，最終確定了視高鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)鎮(zhèn)。

與此同時，仁壽縣還制訂了擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)專項(xiàng)考核辦法，建立了試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入和退出機(jī)制，明確規(guī)定對未完成目標(biāo)任務(wù)或?yàn)E用執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行淘汰。淘汰后的差額由有擴(kuò)權(quán)意愿的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按程序補(bǔ)充進(jìn)入擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)范圍。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一的大放權(quán)

根據(jù)《仁壽縣關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，縣發(fā)改委等18個縣直部門共下放了21項(xiàng)行政審批權(quán)和16項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)和人事管理權(quán)，詳細(xì)規(guī)定了放權(quán)內(nèi)容。從擴(kuò)權(quán)的具體內(nèi)容和尺度上看，人事管理權(quán)的擴(kuò)大，主要體現(xiàn)在“四自一加大”上，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠自主設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，自主提名班子成員，自主調(diào)劑使用人才，自籌工作經(jīng)費(fèi)；同時加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對直管部門的目標(biāo)考核權(quán)。財(cái)政管理權(quán)的擴(kuò)大，主要體現(xiàn)在收益權(quán)上，“四分成、三全返”將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支更加具有自主權(quán)。

“剛開始，我們擔(dān)憂這是縣級部門甩包袱。通過動員和培訓(xùn)，我們才真正感受到縣委、縣政府的堅(jiān)決態(tài)度。”對于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，視高鎮(zhèn)黨委書記黃世文看到了未來的發(fā)展方向，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，就是要讓政策和職責(zé)更加明確，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)放開手腳，提高行政效能，聚力發(fā)展，讓有條件有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，最終帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體發(fā)展。”