創新“五大機制” 破解“五大難題”

近年來，平昌縣堅持把農業產業基地建設作為推進新農村建設的突破口，積極創新推進機制，走出了一條促進深丘地區農民增收、農業增效、農村發展的新路子。

創新規劃制定機制，破解規劃執行難。在制定基地規劃過程中，一方面聘請權威專家實地研判，充分吸納社情民意；另一方面在突出規劃科學性、前瞻性的基礎上，規劃不僅要由縣委、縣政府出臺正式文件，還要由縣人大常委會通過并形成決議，避免了因人廢事、人去政息。目前，全縣已確立了以“白酒為重點的飲料食品工業、生豬土雞為重點的畜禽及其加工業、勞務開發為重點的勞務經濟、水·竹木資源深度開發利用為重點的水·竹木產業”的“2+2”產業發展重點。

創新帶動發展機制，破解產業支撐難。一是實施“三級帶動”模式。實施龍頭企業帶專合組織、專合組織帶大戶、大戶帶農戶的“三級帶動”，龍頭企業重點在加工、流通環節獲取利益，生產環節利潤讓利于老百姓，專合組織通過基地建設、效益聯動、技術示范帶動農戶參與，實現龍頭企業、專合組織與農戶“抱團”發展。二是發展壯大專合組織。著力在重點產業、特色產業、優勢產業培育專合組織，在資金、技術、信息等方面支持專合組織，引導專業大戶等人員加入專合組織。三是積極創新經營機制。在基地內企業運作方式上，既可是民有民營，也可是股份制、股份合作制聯合經營；在土地流轉上，在采取委托流轉、互換等方法的同時，允許農民以土地入股，實行保底分紅。

創新多元投入機制，破解資金籌措難。首先是創新項目資金整合機制。整合涉農項目、“世行”再貸款、互助合作“三類資金”，其中涉農項目實行“集中打捆、以獎代補、多建多補、先建后補”，配套產業基礎設施；“世行”再貸款堅持“專戶管理、封閉運行、四方會簽、駐點監管”，利用信貸貼息幫扶業主大戶發展產業；互助合作資金堅持“組員聯保、全程跟蹤、民主管理、循環利用”，幫扶貧困農戶發展致富產業。其次是創新“四為主”投入機制。對進村公益性基礎設施建設以政府項目“拼盤”投入為主、經營性服務項目以受益業主投入為主、產業發展以龍頭企業和專合組織投入為主、入戶建設以農戶自我投入為主的“四為主”投入機制。再次是創新管理機制。堅持扶持與監管并重，切實提高項目投入的效率。

創新自主決策機制，破解群眾滿意難。一是創新“四自主”的群眾參與機制。從基地規劃、實施、驗收到管理，都充分尊重群眾的知情權、參與權和決策權。二是創新項目競爭比選機制。全面推行競爭比選，縣上將基地建設內容及標準公示，各鄉鎮組織村（居）自主申請上報，縣政府在組織相關部門實地考察并廣泛征求群眾意見的基礎上確定入圍對象，公開組織演講答辯。三是創新“四公開”的民主監督機制。堅持項目政策公開、實施程序公開、資金管理公開、質量監督公開的“四公開”民主監督機制，把項目建成廉潔工程、優質工程和示范工程。四是創新“四落實”的后續管護機制。堅持“民建、民享、民用、民管”，做到工程產權落實、管護制度落實、管護責任落實、管護經費落實。

創新責任保障機制，破解工作落實難。一是在強化組織領導的基礎上，創新“四聯動”的工作責任機制。嚴格落實縣級領導聯村、縣級部門幫組、鄉鎮統籌、村組干部包戶的工作責任機制，選派優秀干部到示范片鄉村任職。二是完善工作考核機制。項目實施納入全縣重點工作考核，強化目標追蹤督察制、電視曝光制、黃牌警告制、主要領導述職制、問責追究制，確保項目實施有力、有序、有效。三是健全服務監督機制。全面推行“三三四”便民服務機制和“三雙向一質詢”群眾監督機制，轉變鄉鎮職能延伸服務到村，全面接受群眾的評判監督。

平昌縣創新推行基地建設模式，有效破解了新農村建設中的諸多難題，切實促進了廣大農民脫貧致富。目前，全縣六大農業產業基地發展主框架初步形成，啟動新農村建設示范村（重點村）250個，其直接受益農戶達1.8萬多戶，輻射帶動２.5萬多戶農戶。