中國資產評估協會第三屆理事會工作報告(2005-2010)

一、第三屆理事會工作的回顧

自2005年中國資產評估協會(以下簡稱中評協)第三次全國會員代表大會(以下簡稱三代會)以來，在財政部黨組和理事會班子的正確領導下，在部內各司局及相關部委的關心指導下，經過全體會員、全體理事的共同努力，中評協三屆理事會根據黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以實現正確的戰略目標為工作的出發點和落腳點，以認真的態度做好各項工作，實現了三代會提出的五年行業發展目標。

(一)戰略目標

三代會確定了推進行業科學發展的戰略目標，即:

——行業建設目標:把行業辦成一個深受社會尊重、享有誠信聲望、無愧于市場經濟的行業;

——行業服務目標:服務于會員、服務于行業、服務于市場經濟;

——行業工作目標:夯實基礎、科學規劃、全面改善、持續發展。

三代會確立了行業2006年至2010年具體發展規劃。

圍繞戰略目標和發展規劃，中評協理事會堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，重點解決制約行業發展的瓶頸問題，采用集中力量每年爭取解決一兩件主要矛盾的工作方法，全面推進行業健康、規范、科學、持續發展。

通過五年來的不懈努力，資產評估行業服務經濟的功能不斷強化，提供專業服務的水平不斷提高，評估技術水平趨于科學合理，一批適應市場經濟要求、具有市場競爭力的資產評估機構和一支具有良好職業素質、專業勝任能力的注冊資產評估師隊伍逐步成熟壯大，行業的公信力穩步提升，構建了行業可持續發展的功能體系、服務體系和市場體系，為服務和諧社會和市場經濟發揮了良好的作用。

(二)五年工作成果自我評價

1.指導思想更加明確

——以科學發展為目標，建立完善的評估行業管理規則和執業準則體系;

——以行業公信力提升為中心，健全規范的資產評估行業自律管理體系;

——以提高執業質量為根本，促進資產評估機構監管體系的完善;

——以創新會員服務為路徑，全面搭建會員管理評價體系;

——以國內外專業占位為平臺，提升中國資產評估行業的影響力。

2.專業價值不斷提升

資產評估通過切實維護市場經濟主體的經濟利益，逐步延伸服務經濟領域，在維護市場經濟秩序中的經濟價值不斷提升。

資產評估通過提供獨立和客觀的專業服務，從財產價值角度維護社會公平正義，使得關乎國計民生的重大利益行為、經濟行為有了衡量依據，其社會價值日益體現。

資產評估立足于保護國有資產、防止國有資產流失，在國有產權交易中具有抑制腐敗的重要作用，支持國企改革，保證金融安全，防范金融風險，其政治價值得到進一步發揮。

3.行業管理日益規范

具體體現在逐步完善了管理體制和建立了各項管理制度:

一是構建了行業自律管理的組織體系。五年來，中評協初步構成了由會員代表大會、理事會、專門專業委員會、協會秘書處組成的，適應行業發展要求的行業自律管理組織體系，在行業管理、專業建設、學術研究、市場開發、人才培養等方面發揮了重要作用，為協會高效有序運行奠定了堅實的組織基礎。

二是規范了治理決策機制。三代會以來，理事會始終將行業治理與決策機制的規范和有效運行放在重要位置，重點從理事會運行層面、行業自律管理層面、協會秘書處管理層面進行規范，完善了制度措施，并按照財政部對權力“搜索”工作的有關要求，制定了《財政部中評協工作運行規程》，建立并完善了協會秘書處治理及決策機制，為理事會規范高效運行提供了良好的制度保障。

三是開創了行業黨建和文化建設新途徑。根據黨的十七大對新社會組織黨建工作的總體要求和中組部、財政部的指導精神以及謝旭人部長在財政部黨組會上提出的“加強評估行業黨建工作”的指示精神，中評協在深入開展學習實踐活動的基礎上，堅持“工作先行、注重實效”的原則，從加強基層黨組織入手，自下而上推動行業黨建工作，努力實現黨的組織和黨的工作在評估行業的廣泛覆蓋，探索具有評估行業特色的黨建管理模式，通過加強調研，摸清行業黨建基本情況，下發了《關于加強評估行業黨建工作的指導意見》，切實加強行業黨建工作，不斷創新評估行業黨建工作新機制，不斷提高基層黨組織覆蓋面，不斷增強行業黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力。中評協還通過開展行業文化建設調研，提出了行業文化建設的總體框架，增強行業凝聚力，提升社會形象。

4.構建了規范執業的準則體系

為促使行業執業規范，中評協理事會將資產評估準則體系建設工作作為行業工作重中之重，積極推進準則研究、制定工作，完善相應推進措施。在財政部指導支持下，五年來，共發布14項評估準則，加上之前發布的6項準則，目前已發布20項準則。到2010年底，預計將達到22項準則，一套比較完整實用的評估準則和規范體系已初步形成。各市場主體評價我們準則體系有以下特點:一是具有創新性，不簡單照搬照套;二是具有實踐性，適合市場發展需要;三是具有開放性，能立足于服務經濟。

建立起了一支強有力的理論研究隊伍。在財政部領導的大力支持和關心下，中評協還加強了理論研究，積極改變“理論研究滯后評估實踐”的被動局面，在人、財、物等方面加大投入，通過多措并舉，全面推進行業理論研究工作。協會成立專門的研究部門，還發揮行業內外各方研究力量的積極性，建立核心研究隊伍。中評協聘請了經濟學、金融學、財政學等知名專家擔任行業首席專家，借用外腦為行業發展“出主意”、“謀戰略”、“聚人才”、“匯成果”，有力地推動資產評估行業理論研究和準則建設的協調、有序發展。同時吸收資產評估及相關專業領域具有專業影響力，具有深厚理論功底和較強科研能力，具有良好的社會聲譽和職業道德的專家、學者組建了行業特約研究員隊伍。協會還規范課題管理制度，結合國家宏觀經濟政策，圍繞評估專業的基礎研究、綜合研究、市場研究和應用研究開展工作，使行業課題研究目標明確、程序規范、內容合理、方法科學。在近一年的工作中，一些重大課題得以推動，如中評協受財政部委托直接牽頭開展的《公允價值計量評估方法及實踐》、《資產評估與金融風險防范》及與上海證券交易所聯合開展的《上市公司并購重組評估專題報告》等項目研究，以及與中國證監會、國家知識產權局、中國版權保護中心等部門聯合開展相關課題研究，在行業內外引起較大反響。

5.行業內在品質全面提升

一是執業質量不斷提升。三代會以來，中評協理事會以提升執業質量作為行業公信力提升的重要標志。一方面，抓評估準則的貫徹實施，提升資產評估機構質量控制水平，促進評估師規范執業;另一方面，通過懲戒和教育并重，提高評估機構和評估師謹慎執業的意識。通過五年的工作，評估報告質量有了明顯提高;評估質量的復核和控制越來越得到重視;評估準則的學習和執行力度逐步加強;評估基本方法的選用逐步趨向合理;評估工作底稿編制的規范性和完備性日趨完善。同時，我們也嚴格質量檢查，近三年來，中評協對行業自律檢查中存在質量問題的6家評估機構和3家分支機構及15名評估師給予了自律懲戒，對18家評估機構和7家分支機構及133名評估師通過發關注函提醒其改正違規行為。與此同時，協會秘書處還對有關部門移交的案件以及投訴舉報案件進行了調查處理。

二是勝任能力不斷增強。在全行業的共同努力下，評估行業服務功能逐步擴大，從服務對象看，已經由主要為國有企業改制服務擴展至為政府等相關部門以及非國有經濟主體等提供專業服務。從服務領域看，由單純單項資產，擴展為企業價值、公共財產管理、知識產權轉化等多個領域。從服務經濟行為看，由企業改制、發行上市、資產轉讓，到涉及不良資產處置、訴訟資產處置、企業工商注冊登記、上市公司并購重組等多種重大經濟行為。特別是三屆二次理事會后，服務更加深化，將優質服務作為行業發展的基本條件，服務經濟的能力明顯增強。

三是隊伍素質不斷提高。五年來，中評協理事會把人才建設作為行業發展的根本保障，提出了人才是行業第一資源的理念，制定了行業人才培養總體規劃，明確了行業人才建設的指導思想和總體思路。通過明確目標、健全制度、積極工作，現已逐步建立并形成了“學歷教育、準入教育、繼續教育”三個階段，“高端人才、管理人員、執業人員”三支隊伍，以及“中評協、地方協會和評估機構”三個層次的教育培訓體系，行業培訓資源得到有效整合，行業各層級的人才培養工作協調推進，為行業的優強大提供人才保障。

在履行社會責任，奉獻愛心素質方面，無論是2010年青海玉樹的強烈地震，還是2008年的四川汶川特大地震以及2008年初南方和西北大部分地區發生嚴重雨雪低溫冰凍災害，在災區人民困難的時刻，在祖國需要的時候，全行業的注冊資產評估師和廣大從業人員都積極行動起來， 向災區群眾伸出赤誠、熱情的援助之手，以我們的微薄之力，幫助災區人民度過難關，充分體現了評估行業人士的社會責任感和愛心。僅2008年汶川地震評估行業的捐款額就達到1848.08萬元。

——從2007年開始，中評協依托清華大學資源優勢，加強高端人才培養。

——通過與美國評估師協會合作舉辦“企業價值評估國際研修班”，加快國際化人才培養步伐。

——通過加強地方協會秘書長的專門培訓工作，加強高層次管理人才培養。同時在加強證券業評估機構高級管理人員的專門培訓，提升證券業高管人員素質方面也做了極大努力。

——在信息化建設方面也注重強化資產評估師培訓。目前，遠程教育培訓已經成為開展大規模行業培訓的主要方式。近幾年，全行業每年培訓評估師近3萬人次，培訓面達到95%。

中評協還專門成立了資產評估本科院校學科建設協調小組，指導資產評估本科院校主干課程設置，完備后備人才培養的基礎建設，并對教材開發工作在經費上予以支持。

2010年1月，國務院學位委員會第27次會議審議通過了19種碩士專業學位設置方案(學位[2010]15號)，決定在我國設置資產評估等碩士專業學位。目前，包括資產評估本科專業設置院校在內的多所高校都在積極申請資產評估碩士專業學位點，中評協積極同有關方面協調，推動評估專業碩士建立，還成立了中評協資產評估專業教育學術指導委員會，將在資產評估專業碩士培養方面發揮好組織、協調和引導作用，充分利用不同培養院校學科的資源優勢，促使高校資產評估專業人才的培養與評估行業的需求相結合，提高資產評估人才培養質量，增加優秀高層次人才儲備。

中評協還先后建立了10所“資產評估學科建設基地”，促進全國15所高校先后設立了資產評估本科專業，確定了中聯、中企華等6家評估機構為首批“全國資產評估教學實踐基地”。實現了資產評估領域理論與實踐、學校與企業、學生就業與企業招聘之間的三個跨越。

此外，中評協還積極推動行業人士參政議政。自2006年中評協成為中央統戰部“新的社會階層人士統戰工作聯席會議”首批成員單位以來，資產評估行業各級人大代表和政協委員從兩年前的194名增加到現在的213名。近三年來，全國資產評估行業的人大代表、政協委員一共提交了200多件關系到國計民生、民主法制建設及評估行業發展的提案議案。由于上述行之有效的培訓方式，使行業人才素質普遍提高，服務能力增強。

6.行業實力增強

五年來，評估行業盡管受到國際經濟危機沖擊、大量的國企改制減少以及執業機構專營化改革等因素的影響，但行業的整體執業水平穩步提升，大型機構的執業水平和行業貢獻顯著提高。從行業整體上看，據不完全統計，2005年至2009年的5年間，全國資產評估收入實現了年平均10.06%的環比增長，在執業注冊資產評估師以年平均5.4%的環比增長情況下，以當年的執業注冊資產評估師為基數推算，人均創收年平均達到了4.54%的環比增長。從收入排名前10位評估機構的統計數據看，5年間，評估業務收入年平均的環比增長為19.25%，占全行業評估收入的比重由2005年的10.8%穩步上升至2009年的15.1%，以前10家當年的執業注冊資產評估師為基數推算，人均創收年平均環比增長為12.25%，2009年人均創收超過100萬。2005年，收入排名前10位評估機構中，年評估收入超過3000萬的只有3家，到2009年，前10位評估機構的年評估收入全部超過3000萬，其中，前4名超過6000萬，前兩名實現了年收入過億。

中評協三屆二次理事會審時度勢，提出了新時期資產評估行業做優做強做大的發展目標，其根本目的就在于行業優強大。為此，中評協經過大量、廣泛、深入的調研，積極協助財政部出臺了《財政部關于推動評估機構做大做強做優的指導意見》(財企[2009]453號)，將評估機構做優做強做大作為重要突破口，努力實現評估行業優強大:通過10至20年的努力，把資產評估行業建設成為一個與我國經濟社會發展水平相適應的行業，培育一批與我國企業(市場)發展相適應的評估機構，培養一批國內外知名的評估專家和評估師，形成具有評估專業特色的核心文化價值體系，為促進經濟發展和社會和諧提供優質專業服務，成為市場經濟中具有影響力和競爭力的專業服務行業。

7.行業協會財力加大

各級協會財力來源主要是會費收入。五年來，行業整體收入增加，會費收入也相應增加，標志著各級協會財力不斷增強，服務功能不斷強化。2005年，全行業會費收入只有3714萬元，到2009年增加到7336萬元，增長97%。增加的3000多萬元中，主要是地方協會會費收入從2005年的1457萬元增加到2009年的4687萬元。地方協會會費收入增長的主要原因是:按照“三代會”通過的《中國資產評估協會會費管理辦法》有關規定，個人會員應當承擔交納個人會費的義務，個人會費收入全部留用地方。據估算，幾年來，僅個人會費一項共為地方協會增加會費收入10669萬元，逐步解決了地方協會財力不足、服務功能不強的問題。中評協會費收入水平基本保持穩定。中評協會費收入從2005年的2257萬元增加到2008年的2781萬元，增長率為23%。2009年，由于證券業評估機構資格重新認定，特別團體會員數量減少，定額收取的特別團體會費相應減少。受此影響，2009年中評協會費收入水平小幅下降。這種情況在2010年及以后年度仍會持續。中評協本著以支定收的原則，把會費用在為會員尋求市場、維護權益上，用在人才培養和信息網絡建設上，用在會員最需要的地方。我們欣喜地看到，由于評估市場的不斷拓展、評估機構業務能力的不斷增強，以評估機構業務收入為基數計算的當然團體會費逐年穩步增長。這是我們評估行業綜合能力不斷提升、整體財力水平持續增強的重要體現。

評估行業各級協會財力水平的增強，離不開每個評估機構業務收入的增長和各級地方協會管理能力的提升。在這幾年中，大家堅持誠信原則，著眼行業發展大局，配合中評協總體部署，積極主動、按時足額繳納各項會費，拖欠情況極少出現，為促進評估行業科學發展、保障各級協會工作順利開展提供了強而有力的財力保障。為此，我代表行業、代表廣大會員、代表中評協，對各評估機構和地方協會表達由衷的感謝。

(三)五年來重點解決的問題

問題來自實際，源于工作和生活，解決問題是中評協服務的基本方法。三代會以來，中評協著手解決了立法沒目標、體制不完善、組織不健全、機構不專營、收費不規范等突出問題。

1.積極推動行業法制建設

2005年4月，在全國人大財經委召開的“國有企業改革和國有資產監管”座談會上，中評協呼吁加快評估立法，引起了人大財經委的高度重視。人大財經委專門就中評協的建議編輯了資產評估行業發展和評估立法的專報，把評估立法調研排上了全國人大的議事日程。在立法中，財政部和中評協一貫堅持“統分結合”的資產評估立法原則，希望評估立法做到“五統一”，即由統一的行政管理部門承擔評估機構的行政監管職責，相關部門對相關評估專業問題做出規定;由統一的行業協會承擔自律管理職責，下設相關評估專業委員會;統一設立“注冊資產評估師”資格，下設相關專業評估師;制定統一的評估執業準則和職業道德體系;統一建立適用于全評估行業的法律責任體系。財政部、中評協還根據“統分結合”的原則，積極與中編辦就評估立法有關問題進行溝通，提出評估立法“五統一”的建議。

中評協還積極參與相關法律法規的制定工作。高度關注國家有關法律的制訂、修訂工作，針對國家幾項大的法律修訂的時機，就其中有關資產評估的條款進行了認真而又充分地研究，提出了系統、有針對性的修改意見和建議，不少意見和建議得到采納，解決了執業中的非貨幣出資、上市公司評估等問題，進一步提升了行業法律地位。

2.不斷完善行業管理體制

自中國資產評估行業誕生以來，行業管理體制先后經歷了行業自律管理與行政管理合二為一;行業行政管理與自律管理相對分離;“一個協會、一套機構、兩種資格、兩個行業統一管理”等多次行業管理體制變革。但這種體制仍不適應對現代中介服務組織和行業的有效管理。在財政部黨組的正確領導下，在企業司傾力支持下，經過五年努力，目前已經形成了政府行政監管、行業協會自律管理、評估機構自我完善，行政管理和自律管理分工合作、有機結合的資產評估行業管理格局。

3.構建起了中評協與地方協會互相作用、聯動完整的自律管理有效機制

三代會后，各地方協會組織管理體系也不斷健全和完善，一些地方協會逐步單設，多數協會秘書處組織構架完善。初步形成了中評協與地方協會上下聯動、系統完整的行業自律管理體系。

4.基本實現了執業機構的專營化發展

2005年，《資產評估機構審批管理辦法》(財政部令22號)開始實施，到2008年6月底過渡期結束，三年間，占機構總數三分之二的2200多家兼營資產評估機構全部專營化，8000多具有雙重資格的注冊資產評估師平穩過渡，保證了22號令的有效執行。五年來，注冊資產評估師數量穩步增加，資產評估機構小而散的問題得以扼制，產生了年收入過億的機構。

5.初步解決了長期困擾行業發展的執業收費問題

評估執業收費問題是會員和全行業長期以來最關心的焦點問題，也是多年制約行業發展未能解決的“瓶頸”問題。在中評協不斷呼吁下，在財政部的重視、支持下，幾年來，經過多方努力，通過大量工作，終于在2009年11月17日，由財政部和國家發改委聯合發布了新的《資產評估收費管理辦法》，使這一問題得到徹底解決。目前已有山西、海南、廣東、安徽、四川等5省出臺了相應的辦法。

但也有未完成的目標，主要是原規劃在5年內資深會員達到300人，建立聯系個人會員隊伍3000人，目前僅有資深會員43位，聯系個人會員尚無發展。主要原因:資深會員是中評協個人會員最高級別稱號，本著邊發展、邊總結、定標準、立標桿的原則，從嚴掌握，所以規劃的目標沒有實現。

二、五年發展的體會和收獲

五年來，中評協理事會圍繞行業服務目標，關注政府主管部門、各資產監管當局、各市場主體和評估師的需要，并以此為工作原則，堅持力求真實的工作基點，不斷立足實際、改革創新、夯實基礎、謀求發展。

(一)體會

理事會工作要秉承三個原則:

一是立足當前，兼顧長遠。在國內外經濟日益變化，國內外市場提出多種挑戰的情況下，理事會要及時謀劃事關行業全局發展的重大戰略問題，不斷創新體制、機制、制度，為行業發展創造條件，有目標地開展工作。

二是立足發展，科學實踐。隨著我國社會主義市場經濟改革的不斷深入，協會理事會就政府主管、市場主體對評估提出的新要求，社會對行業的期待，要認真對待、積極研究、不斷探索、科學實踐，把各方原則要求轉換為評估管理與機構執業實踐，本著有利于服務經濟、行業發展、機構成長、會員素質提升的目的，有針對性地開展工作。

三是立足會員，堅守使命。理事會要把解決會員執業中的問題和矛盾作為一切工作的出發點、著力點、落腳點，將會員最直接、最關心、最切身的問題解決作為會員服務的最高境界。

(二)收獲

理事會工作要在創新中開展，我們主要創新了以下方面:

1.創新管理體制

一是管理結構創新，設立一般常務理事和特邀常務理事制度。為了適應市場經濟和行業發展的需要，三代會起，中評協創新建立起了由一般常務理事和特邀常務理事組成的協會管理組織體。最大程度邀請到專家、學者直接參與行業協會的管理，為行業能夠立足國內外經濟和市場，謀劃事關行業全局發展的重大戰略問題創造了十分有利的條件。

二是運行機制創新，建立理事會領導下的專門、專業委員會。由專門委員會作為理事會的專門工作機構履行理事會的職責。由專業委員會作為理事會的專業工作機構研究處理行業發展中專業管理及專業技術問題。從而使得行業自律管理體制更加科學、規范。

2.創新治理方式

為保證理事會治理機制科學化、規范化，五年來中評協建立了科學管理、高效決策、規范運行的一系列工作機制，如:理事會工作機制和工作規則、常務理事會工作機制和工作規則、會長辦公會議工作機制和工作規則、秘書長辦公會議工作機制和工作規則、專門專業委員會工作機制和工作規則以及協會秘書處內部各項工作機制和制度等。

3.創新會員服務模式

中評協三屆一次常務理事會對《中國資產評估協會會員管理辦法》進行了修訂。此辦法確定了新的會員管理模式，對會員管理體制進行了創新，建立了以分級分類會員管理為核心的會員管理模式，會員管理實行開放式的會員管理體系，同時，建立了會員獎勵與懲戒制度。

五年來，會員服務體現在四個方面:

一是為會員保障執業提供服務，增加歸屬感。及時討論會員關心、渴望解決與會員息息相關的問題，讓會員真切地感受到，他們在執業中遇到的問題，正在一個個得以解決，他們個人解決不了的問題，由組織在幫他們解決，使會員增進對協會的認同感，增進歸屬感。如建立會員管理信息系統，方便會員和公眾查詢;建立健全資產評估機構職業責任保險和職業風險基金制度，為會員執業提供風險保障;建立注冊資產評估師和資產評估機構申訴制度等。

二是為會員改善執業環境提供服務，增進忠誠度。我們將會員所提問題和揭示的問題不僅作為會員個人的問題，而是與行業和諧有關來考慮，進行分析，從而研究出解決問題的措施和途徑。把積極解決問題作為會員服務的宗旨。如:研究建立會員誠信體系;推動資產評估收費制度出臺，解決會員執業中的瓶頸問題;還開展多種活動，加強溝通交流，與全國婦聯、全國青聯、律協等相關社會團體加強聯系，舉辦“金融危機對評估行業的影響和對策”沙龍等活動。

三是為會員樹立執業形象提供服務，增進榮譽感。五年來，中評協利用各種時機宣傳并樹立會員形象，擴大行業影響，提升評估聲望。如:組織“全國十佳女注冊資產評估師”評選活動，組織評估行業首屆全國十佳和優秀青年評估師評選表彰活動，組織開展首屆“金牌會員”評比活動，樹立評估師的良好形象，擴大了評估行業的社會影響。發揮為行業發展作出突出貢獻的43名資深會員的作用，集中體現行業的社會形象。同時還成功將行業會刊《中國資產評估》從雙月刊改為單月刊，并創新設計為綜合和專業兩個版;協會網站改版后，增加行業信息、協會動態、理論研究等方面的內容，使會員形象更加全面地得到展現。

四是為會員提高執業地位提供服務，增進價值感。做好會員服務，不僅從會員的生活內涵考慮，更多地從會員的價值內涵注重對社會認知、執業尊嚴、評估師地位、行業全面發展角度等，彰顯服務的說服力和感染力。將行業會員推薦到證監會發審委、重組委、咨詢委工作，推薦到國際評估組織工作;將行業會員推薦到有關部門參加全國優秀中國特色社會主義事業建設者評選;將行業會員推薦到各級人大、政協擔任代表、委員等。

4.創新理論研究方法

馬克思說，“理論只要說服人，就能掌握群眾;而理論只要徹底，就能說服人”。中評協一直高度重視評估理論系統化，評估理論實踐化的工作，強調推動評估理論在評估創新和評估人執業中的重要地位。針對理論研究力量薄弱、可借鑒的材料少、研究成果應用水平不高等問題，增強課題研究針對性、實用性、應用性，與多方合作，共建研究平臺，使課題研究更加規范、合理、科學、有用。

中評協起草的由財政部企業司呈國務院的《應當發揮資產評估在跨國并購中的作用》的專報，得到王岐山副總理高度重視，并作批示。近日，商務部合作司與部企業司會談，就跨國并購中的資產評估問題進行了溝通和交流，一致認為，要充分發揮資產評估在維護國家經濟安全和防止國有資產損失中的作用，鼓勵資產評估行業實施“走出去”戰略，推動評估機構做優做強做大。

5.創新準則制定機制

與國際評估準則和其他國家評估準則相比，我國評估準則在整體結構上更加注重實用性，內容上更加注重操作性，起草過程有許多創新性的做法。體現在:特有的準則項目。針對我國特有的業務和風險環節發布了相應的準則項目，如，法律權屬項目、金融不良資產項目、程序準則項目、國有資產評估報告項目等。特有的準則內容。由于市場環境、評估報告使用需求和評估行政管理方式的獨特性，在規范評估執業時，設計了特有的內容，如企業國有資產評估報告指南和其他準則項目中，對評估師引用其他專業報告提出了具體的指導。獨特的準則制定組織體系和工作方式。財政部設立評估準則委員會，中評協設立準則技術委員會和準則咨詢委員會。在委員構成上，各委員會委員來自政府部門、行業協會、大型企業、科研院校、評估機構和國際評估組織等方面，具有很強的專業性和廣泛的代表性，確保準則制定過程反映各方的意見。這樣的組織形式，為資產評估準則體系建設工作的順利開展，提供了長期而有效的組織和技術保障。各級準則組織積極履行職責，在準則制定過程中，發揮了重要作用。

6.創新開展國際交流合作方式

五年來，我們利用在國際上已有的地位，又在世界評估師組織、稅務官組織及羅馬尼亞、美國等國家組織中擴大影響。努力保留在國際評估準則理事會管委會中的地位，又在世界評估組織聯合會任常務理事，國際財產稅學會任常務理事，國際專業交流平臺不斷拓寬。與50多個國際和國家評估行業組織建立正常的合作和交流關系，國際合作范圍不斷擴大。與國際企業價值評估師分析師協會、英國皇家特許測量師學會、澳大利亞資產學會、俄羅斯評估師協會、波蘭評估師協會聯合會、韓國鑒定評價協會、加拿大安大略省財產評估公司等7個國家的評估組織簽訂了合作備忘錄，國際交流合作程度日益加深。

7.創新行業信息化建設

中評協力求在科學整合資源、提供有用信息數據服務方面有所作為，提出了“客觀及時、方便實用、專業嚴謹、安全可靠”的信息化管理原則。信息建設建立了四個體系，一支隊伍，即以行業網站為核心，面向行業、政府和社會有關方面的資產評估行業宣傳體系;以行業自律管理規定為基礎，面向各級政府主管部門、協會和評估機構的行業管理信息體系(平臺);以相關數據庫為依托，建立面向廣大會員和相關方面的資產評估信息服務體系;以計算機和網絡技術為手段，高效便捷的現代化辦公及視頻會議、遠程培訓體系;以及以各級協會和機構為主體的一支具有較高素質的信息管理隊伍。

8.創新人才培養方式

從廣泛培養轉為分層次培養，中評協重點對高端人才培養，由僅培養資產評估人才轉為培養國際化、復合型人才，由僅培養一般評估師轉為注重高層次管理人才培養，由單一考試培訓轉為重視基礎后備人才培養，由傳統培訓方式轉為信息化、多樣化的培訓方式。

三、五年發展已形成的行業戰略格局

三代會以來的五年，中評協理事會求真務實，創新進取，行業服務布局日益清晰、穩固，行業發展的戰略措施更加完善，行業自我發展的能力和水平逐步提高，為今后的可持續、健康、規范發展打下了良好的基礎。

(一)形成了日益清晰、穩固的市場經濟服務格局

經過多年的努力，資產評估行業市場布局實現了三個轉變:由單純為國有資產提供資產評估專業服務到為各類資產提供價值發現專業服務的轉變;由單純服務于國有企業向服務于各類所有制企業轉變;由單純服務于國有經濟改革向服務于市場經濟的轉變。當前，中國經濟發展進入了重要的發展時期，在實施一系列重要的經濟財政政策、促進經濟的健康可持續發展的過程中，資產評估作為服務、促進和保障經濟運行和發展的重要基礎工具，通過關注并參與多種經濟成分共同發展和經濟增長方式轉變等國家重大戰略的實施，資產評估服務于市場經濟的布局更加清晰、更加完善。

(二)形成了完善科學的行業發展戰略格局

評估行業發展要靠一定科學路徑和戰略格局。五年來，促進中國資產評估行業發展的基本格局已形成。

1.國家隊發展促進戰略

財政部《關于推動評估機構做大做強做優的指導意見》(財企[2009]453號)，已指出了未來五年行業發展的總體目標，即爭取用3到5年的時間，培育出一批具有較強的綜合服務能力，能夠參與國際競爭的“旗艦型”評估機構;一批具有較強的核心競爭力，能夠勝任國內大型企業和上市公司評估業務的評估機構;造就一批具有行業先進文化理念、引領評估理論研究和技術創新、擅于培養評估人才、廣受社會尊重的“評估大師”;培養一批職業道德過硬、評估理論水平較高、技術功底扎實、享有較高誠信聲譽的“評估名師”;打造一支忠于評估事業、恪守職業道德、勝任評估專業的優秀評估師隊伍。真正形成評估行業的機構、人才國家隊，形成行業的核心競爭力。這是經濟結構調整的需要，也是評估行業自身發展的需要，為今后建立國家隊打下了基礎。

2.區域發展的特色戰略

中評協理事會經過深入調研，結合我國市場經濟的發展狀況以及西部大開發等國家發展戰略的實施，初步形成了適應經濟發展要求，具有行業特色的區域發展戰略。已提出:在經濟發達地區，重點通過加強國家隊的培養與建設，形成“旗艦型”評估機構輻射帶;在包括少數民族地區、老少邊窮地區在內的其他地區，爭取用3-5年的時間，重點培養出一大批專業特色明顯、服務水平精專、內部管理規范、執業質量過硬、社會公信力較強，能夠滿足市場經濟多元化發展需要的中小評估機構群體;五年內建立一批適應區域經濟發展需要，具有地區競爭力的評估機構，以適應區域或地方經濟發展對評估行業需要。

3.以人才為第一資源的人才戰略

隨著經濟社會和行業不斷的發展，行業人才隊伍建設，特別是高層次專業人才和管理人才面臨青黃不接。為此，中評協理事會圍繞經濟社會和行業發展的需要，不斷更新人才培養理念，創新培訓手段，豐富培訓內容，開展多種形式的培訓。

4.基礎環節建設戰略

五年來，中評協理事會針對行業發展中存在的基礎薄弱環節，加強基礎建設，形成了許多基礎環節建設戰略。如:行業信息化建設戰略。根據政府行政主管部門管理上的需要和行業做優做強做大的實際需要，充分挖掘行業需要的社會信息資源，整合分散在各評估機構的行業數據資源，為行業執業人員提供執業過程中急需的數據服務和技術支持。建立滿足會員自主學習的遠程培訓系統等。準則建設戰略。幾年來形成了一整套準則制定程序制度，形成了財政部、證監會、國資委等相關政府部門，大型國有企業，相關研究院所，評估機構和評估師廣泛參與準則制定工作的局面，構成了較為完善的評估準則體系。同時，評估準則的研究工作也向縱深發展，出資目的評估、版權資產評估、獨立性、利用專家工作等項目正在進行。中國評估實踐由準則規范時代向準則提升時代邁進。

5.以開發評估專業資源為特征的優勢戰略

五年來，中評協理事會將評估專業資源的開發與運用作為十分重要的工作來抓，通過五年理論研究、專業開發實踐，使社會認知度逐步提高。五年來，在政府部門制定相關法律法規的過程中，征求評估行業意見的情況越來越多了;在國家重要經濟戰略實施過程中，聽取行業人士建議的情況越來越多了;要求行業推選專家參與具體工作的或提供專業服務的部門越來越多了;主動要求行業提供專業服務的委托方越來越多了;研究資產評估專業知識和行業管理的人士越來越多了;全社會對資產評估的關心、關注度提高了。初步實現了資產評估在社會經濟生活中由基本不知、不用、不關心，向越來越多的政府部門和組織、經營主體和廣大社會公眾知曉、運用、關注資產評估的方向轉變，使行業的專業優勢和“價值”作用日益體現。

評估專業優勢日益體現。五年來，在穩固已有市場，充分體現評估專業優勢的基礎上，資產評估在一些新的領域中不斷得到了開發運用，如:知識產權促進工程領域、森林資源產業化領域、事業單位改革領域、非貨幣財產出資領域、財務報告領域、投資性房地產領域等。另一方面，評估行業利用其專業優勢，在文化產業化、創業板上市、版權保護、財產稅稅基研究等方面也發揮了重要技術支持作用。五年來，通過對評估專業資源不斷開發與運用，專業地位進一步穩固，專業優勢得以彰顯。

(三)形成了行業自我約束的自律格局

五年來，行業協會服務于會員的意識和能力不斷增強，執業機構服務于市場經濟的能力和水平穩步提高，注冊資產評估師的執業能力和職業道德日益提升，初步形成了行業上下積極主動、齊心協力、共求發展的良好局面。

一是主動拓展市場意識增強。各級協會主動站在促進行業新發展的高度，加強市場調研，協調相關部門，為行業開拓服務領域和服務市場的意識普遍增強，并取得了有益的經驗和成果。許多評估機構和廣大注冊資產評估師為謀求行業和自身的新發展，利用各自的專業優勢和專業能力，主動出擊，在將專業服務不斷做大、做深、做細、做出特色等方面做了十分有益的探索。行業協會和執業機構的服務能力顯著增強，服務水平明顯提高。

二是自律自重主動性提高。各級行業協會在財政部門的領導下，主動建立健全自律管理體制和自律管理制度，積極探索為會員服務的新思路、新途徑、新方法，更加尊重會員，切實為會員提供服務。評估機構的內部治理機制日益完善，服務行為日趨規范，注冊資產評估師學習準則、研究準則、執行準則的自覺性不斷加強，同行抵毀、壓價競爭等利用不正當手段爭搶業務的現象越來越少，遵紀守則，自律、自重、自愛逐步成為立業的原則和發展的方向。

三是主動良性競爭加強。越來越多的評估機構依靠獨特的企業文化樹立形象，依靠科學的公司治理結構吸引并留住人才，依靠嚴格的質量控制保證服務質量，依靠優質規范的服務取得業務，依靠研發能力開拓新市場，依靠與同行的團結合作、共同發展擴大社會影響。

結束語:過去的五年，在歷史長河中只是彈指一揮間，但在年僅二十多歲的年輕的評估行業來看，卻是十分重要的五年，這五年，行業發生了很大的變化。在財政部的正確領導下，勤勞智慧的評估人同心同德、努力奮斗，戰勝各種曲折和考驗，取得了國內外矚目的成就，譜寫了自強不息的凱歌。五年風雨歷程，讓世界見證了一個實力和能力都在增強的中國資產評估行業，一個會員尊嚴提升、收入提高、生活質量改善的中國資產評估行業，一個科學發展的中國資產評估行業。

成就激勵著一代評估人，困難鐫刻著一代評估人，挑戰磨礪著一代評估人，目標吸引了一代評估人，市場呼喚著一代評估人。

四代會令人心潮澎湃，召喚著評估行業開始新的征程，我們深知，在前進的道路上，困難和風雨仍會伴隨，但只要有財政部的英明領導，企業司及相關司局、各有關部門的大力支持，新一屆理事會指引行業上下共同努力、團結奮進，勇于創新、善于改革，評估人不懈怠、不動搖，就一定能將評估事業推向前進，在中華民族偉大復興征程中作出應有的貢獻。

二〇一〇年九月九日