共青團(tuán)組織服務(wù)大學(xué)畢業(yè)生低收入群體對(duì)策研究

摘要：大學(xué)畢業(yè)生低收入群體是高等教育大眾化及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變革等多方面因素影響而形成的一個(gè)特殊群體，在現(xiàn)今特殊的時(shí)代背景下，因該群體的形成、發(fā)展和壯大及隨之引發(fā)的問(wèn)題不容忽視。共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群眾組織，有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)其開展幫扶工作。本文從群體特征、生存現(xiàn)狀、引發(fā)問(wèn)題及成因入手，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生低收入群體進(jìn)行了深刻剖析，并通過(guò)對(duì)共青團(tuán)的組織性質(zhì)、職能、開展幫扶的重要意義及可能性的分析，提出了從共青團(tuán)角度開展服務(wù)大學(xué)畢業(yè)生低收入群體的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：共青團(tuán)大學(xué)畢業(yè)生〓低收入群體

《中國(guó)人才藍(lán)皮書（2010）》指出，全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生低收入群體人數(shù)在百萬(wàn)人以上。隨著我國(guó)社會(huì)城市化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型及高等教育體制改革等一系列結(jié)構(gòu)性因素的變化，該群體的數(shù)量也將急劇增加。由于群體特征和生存現(xiàn)狀等因素的影響，隨之產(chǎn)生的問(wèn)題也將突現(xiàn)，如不妥善處置，將嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展建設(shè)。共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群眾組織，作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，有義務(wù)也必須發(fā)揮其重要作用，切實(shí)服務(wù)好大學(xué)畢業(yè)生低收入群體。

一、大學(xué)畢業(yè)生低收入群體剖析

1.群體特征及生存現(xiàn)狀

研究顯示，該群體有以下典型特征：一是以“80后”、“窮二代”為主體，具有較高文化素養(yǎng)。成員絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村或縣城的中低收入家庭，以畢業(yè)5年內(nèi)的地方院校或民辦高校大學(xué)生為主，“80后”占調(diào)查總數(shù)的95.3%，其年齡主要集中在22～29歲之間；二是工作收入較低，狀態(tài)不穩(wěn)定。群體中大多數(shù)人從事保險(xiǎn)推銷、廣告營(yíng)銷等簡(jiǎn)單的技術(shù)類和服務(wù)類工作，他們更換工作頻繁，甚至有完全失業(yè)者，月均收入為1956元，“恩格爾系數(shù)”遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)平均標(biāo)準(zhǔn)；三是以聚居為主，生活環(huán)境較差。因中心城區(qū)的高房租及引發(fā)的高生活成本難以負(fù)擔(dān)，該群體多聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部等地。“聚居村”有大量合法或違法建設(shè)的廉租房，條件簡(jiǎn)陋，人均居住面積不足10m2；四是心理健康狀況堪憂。因就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，工作狀態(tài)不穩(wěn)定，現(xiàn)實(shí)與理想的落差，該群體面臨較高生存壓力，心理健康狀況低于全國(guó)平均水平，消極完美主義特質(zhì)明顯，多數(shù)人對(duì)生活狀態(tài)不滿。其社會(huì)支持度低，社會(huì)政治控制力相對(duì)較高，個(gè)體心理層面的相對(duì)剝奪感強(qiáng)烈；五是生理需求難以得到滿足。“性-愛情-婚姻”是個(gè)人生活的重要組成部分，但該群體中結(jié)婚比例小于與異性同居比例，與異性同居比例小于近一個(gè)月有性生活比例，最近一個(gè)月有性生活比例小于有戀人比例。未婚人數(shù)占調(diào)查對(duì)象的93%，其中有49%無(wú)戀人。與異性同居者占被調(diào)查對(duì)象的23%，但近一個(gè)月內(nèi)有性生活的人占被調(diào)查對(duì)象的33%；六是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)消極輿論傾向嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)是該群體工作、生活中與外界交流和宣泄的主渠道。因人生發(fā)展與目標(biāo)期望值差距甚遠(yuǎn)，其社會(huì)政治態(tài)度與大眾相比更為激進(jìn)或偏激，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體來(lái)表達(dá)自己的不良情緒或消極態(tài)度，部分人更成為傳播和散布極端思想的“網(wǎng)絡(luò)暴民”。

2.群體自身及引發(fā)問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，該群體已在社會(huì)范圍內(nèi)潛在形成了越來(lái)越多的不穩(wěn)定因素，主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是群體生活環(huán)境存在巨大安全隱患。一套不足100m2的房子蝸居幾十人，且一般都男女混居。由于居住人員眾多，能源損耗大，排廢多，設(shè)施損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致其生活環(huán)境惡化，衛(wèi)生臟亂，治安復(fù)雜，存在嚴(yán)重的安全隱患。擁擠不堪的房子在消防管理方面多不達(dá)標(biāo)，房間里亂拉電線、網(wǎng)線，亂用電器、燃?xì)庠O(shè)備，極易引發(fā)火災(zāi)，造成重大人員傷亡；二是交通問(wèn)題及其引發(fā)的該群體生活質(zhì)量下降。由于該群體多聚居于城鄉(xiāng)結(jié)合部，而工作大多在城區(qū)中心，造成早晚高峰大量人流的進(jìn)出，城市運(yùn)輸手段、道路設(shè)施與都市人口流動(dòng)需求之間的矛盾本已非常突出，交通工具和道路設(shè)施所承受的壓力已經(jīng)超過(guò)所能容納的最大限度，加之該群體居住地和上下班時(shí)間較為集中，導(dǎo)致城市范圍內(nèi)嚴(yán)重了交通問(wèn)題，同時(shí)也提高了該群體的時(shí)間成本，降低了他們的工作效率和生活質(zhì)量；三是心理健康及生理需求滿足狀況導(dǎo)致的個(gè)體犯罪可能性上升。較高的生存壓力，生活滿意度低，生活保障性差，巨大的心理落差，在性、情感和婚姻等生理方面的需求難以得到滿足更使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感，引發(fā)了焦慮、抑郁或敵對(duì)、仇視情緒，而這正是造成個(gè)體犯罪的客觀誘因和推力；四是生存環(huán)境的制約及滿足感差導(dǎo)致的群體性事件發(fā)生幾率提高。高度聚居，數(shù)量巨大等因素，使其極易成為非法宗教滲透的對(duì)象，而引發(fā)非法組織和參加邪教的較大規(guī)模聚集活動(dòng)；資源利用過(guò)程中也易引發(fā)矛盾糾紛，潛在的小團(tuán)體關(guān)系最終導(dǎo)致群體事件；另外，生存滿足感差，網(wǎng)絡(luò)宣泄的習(xí)慣及消極情感的傳播等因素，與隨機(jī)事件交織易導(dǎo)致其內(nèi)部形成外化群體事件，同時(shí)由于聚居區(qū)域人群的復(fù)雜性，易在此基礎(chǔ)上引發(fā)更為嚴(yán)重的群體性事件等，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.群體相關(guān)問(wèn)題成因

年齡結(jié)構(gòu)注定了該群體具有“80后”自信、個(gè)性鮮明、充滿活力、滿懷理想的典型特征，鮮明的時(shí)代性特征、高等教育經(jīng)歷及“書中自有黃金屋”等傳統(tǒng)教育和“讀書改變命運(yùn)”的近代教育思想的影響使其有成為“精英”人才的較高期望。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和政策導(dǎo)向，使二、三線城市與一線城市間的差距拉大，大城市經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，更深深的吸引許多大學(xué)畢業(yè)生，這導(dǎo)致了大學(xué)生在大中城市的大量滯留。但隨著20世紀(jì)90年代以來(lái)的高校連年擴(kuò)招，全國(guó)每年高校畢業(yè)生由2000年的107萬(wàn)人增至2010年的630萬(wàn)人，而每年的用人崗位數(shù)量均大大小于畢業(yè)生總量，造成了供過(guò)于求的就業(yè)局面。2008年底至今的金融危機(jī)又使嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜，大學(xué)畢業(yè)生較高的目標(biāo)期望與殘酷的現(xiàn)實(shí)沖突產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)矛盾。由于家庭和社會(huì)背景的制約，其個(gè)人發(fā)展中極少有可以利用的社會(huì)資源。面對(duì)巨大的生存壓力，使其強(qiáng)烈地感受到一種心理層面的相對(duì)剝奪感。因此，他們的社會(huì)政治態(tài)度比一般大眾激進(jìn)或偏激。社會(huì)適應(yīng)性不強(qiáng)是該群體選擇“聚居”的主觀驅(qū)使。由于追求相互間的認(rèn)同，歸屬感和平衡心態(tài)，他們往往希望與學(xué)長(zhǎng)等熟悉的人群居住在同一區(qū)域。經(jīng)濟(jì)來(lái)源保障性低是該群體選擇“聚居村”的客觀限定。為降低生活成本，他們只能選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部等地居住。長(zhǎng)期的主客觀因素疊加便造成了群體不良的心理狀況，形成了群體性事件等發(fā)生的誘因。

二、共青團(tuán)組織的作用分析

1.開展服務(wù)工作的重要意義

共青團(tuán)的組織屬性和工作職能注定了其開展服務(wù)青年工作的宏觀意義，大學(xué)畢業(yè)生低收入群體的群體特征、生存現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)決定了共青團(tuán)對(duì)其開展服務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)意義。此項(xiàng)工作的重要意義主要體現(xiàn)在：一是鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的迫切需要。共青團(tuán)組織在新的形勢(shì)背景下，只有堅(jiān)定不移地做好青少年群體民生問(wèn)題，才能使青少年群眾真正體會(huì)到黨和政府的關(guān)懷，將青少年緊密地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大青少年跟黨走的決心，不斷鞏固和擴(kuò)大黨在青少年中的群眾基礎(chǔ)；二是共青團(tuán)自身發(fā)展的迫切需要。實(shí)踐充分證明，共青團(tuán)只有通過(guò)團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部貼近廣大青少年，了解各階層青少年的不同需求，傾聽他們的呼聲，收集他們的意見，并通過(guò)各種途徑向黨委政府反映，采取有效措施幫助青少年解決問(wèn)題，真正維護(hù)青少年群體利益，才能不斷提高共青團(tuán)的影響力和凝聚力，確保共青團(tuán)的先進(jìn)性；三是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。該群體體現(xiàn)的問(wèn)題與我國(guó)高等教育改革、教育產(chǎn)業(yè)化有密切聯(lián)系，深入探討問(wèn)題根源，可以為構(gòu)建科學(xué)的教育體制提供分析個(gè)案，同時(shí)為政府部門的科學(xué)決策，解決該群體本身及引發(fā)的問(wèn)題提供依據(jù)，這是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

2.提供服務(wù)的可能性分析

一是黨和國(guó)家的高度重視提供了政策保障。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)的諸如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等一系列文件，都充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大青年尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)工作的高度重視，并從政策層面為工作提供了強(qiáng)有力的政策保障。二是完善的機(jī)構(gòu)體系作提供了組織保障。共青團(tuán)成立的90多年來(lái)，無(wú)論是組織機(jī)構(gòu)還是工作理念、職能、渠道等都得到極大的完善，這也同時(shí)確立了最佳的開展工作主體。三是豐富的青年工作經(jīng)歷提供了經(jīng)驗(yàn)保障。幾十年來(lái)，從組織廣大青年開展反帝愛國(guó)運(yùn)動(dòng)到投身改革開放各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，共青團(tuán)在青年工作中都取得了巨大的成效，這也為新時(shí)期開展此項(xiàng)工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。四是以往的工作成效和現(xiàn)在的工作內(nèi)容提供了形象保障和需求保障。共青團(tuán)富有生機(jī)和活力的形象自小就在廣大青年的腦海里落下印記，它極富感召力，該群體大多數(shù)處于從學(xué)校走向社會(huì)，步入工作崗位的起步階段，渴望得到組織的關(guān)心、引導(dǎo)，共青團(tuán)所開展的服務(wù)正是該群體所急需的，能切實(shí)為該群體所接受。

三、共青團(tuán)組織服務(wù)大學(xué)畢業(yè)生低收入群體對(duì)策分析

1.進(jìn)一步強(qiáng)化橋梁與紐帶作用

解決該群體自身及引發(fā)的問(wèn)題，最根本的是實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生的有效分流，使其不集中在首都、省會(huì)等一線城市。而二、三線城市與一線城市發(fā)展間的差距是形成一線城市對(duì)大學(xué)畢業(yè)生極強(qiáng)吸引力的原因所在，只有國(guó)家對(duì)二、三線城市給予更多的政策支持，促進(jìn)二、三線城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，要著力縮小二、三線城市和一線城市的差距才能最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)生分流的根本目的。共青團(tuán)作為執(zhí)政黨的青年組織，缺少通過(guò)執(zhí)政行為發(fā)揮作用的路徑。所以，在解決該群體問(wèn)題上，共青團(tuán)應(yīng)明確自身定位，找準(zhǔn)自身發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)揮橋梁與紐帶作用，積極建言獻(xiàn)策。要在廣泛調(diào)研，了解該群體及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并從群體的居住環(huán)境改善、社會(huì)福利保障等人文關(guān)懷層面及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化統(tǒng)籌發(fā)展等宏觀層面制定切實(shí)可行的工作方案，推動(dòng)問(wèn)題的解決。共青團(tuán)橋梁和紐帶作用的程度直接影響著服務(wù)青年工作效果的好壞。新形勢(shì)下，務(wù)必破解“共青團(tuán)與黨特殊的政治關(guān)系、團(tuán)與青年的關(guān)系和團(tuán)與時(shí)代的關(guān)系”這三大挑戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大青年與黨和政府間的紐帶作用。準(zhǔn)確把握這些挑戰(zhàn)只是工作的一個(gè)起點(diǎn)，最終目的是要在深入分析和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)應(yīng)對(duì)路徑。一是根據(jù)黨的歷史方位和執(zhí)政路徑的變化，緊緊圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)中存在的各類組織的根本任務(wù)和功能，找準(zhǔn)共青團(tuán)工作尤其是服務(wù)青年工作的切入點(diǎn)；二是針對(duì)青年政治意識(shí)表達(dá)方式的變化，積極探索吸引凝聚廣大普通青年的多種途徑；二開展項(xiàng)工作必須通過(guò)政治性目標(biāo)與非政治性手段的有機(jī)結(jié)合的手段，不斷優(yōu)化思想引導(dǎo)工作的方式方法，進(jìn)一步滿足青年最基本的成長(zhǎng)發(fā)展需求；三是針對(duì)信息技術(shù)對(duì)青年的影響，敢于打破常規(guī)，用青年喜歡的新的溝通、交流、聚集和聯(lián)絡(luò)方式，大膽探索和創(chuàng)新團(tuán)組織建設(shè)的有效載體和途徑。

2.切實(shí)做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

共青團(tuán)只有把促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為服務(wù)青年的重中之重，在黨政工作格局中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，提供扎扎實(shí)實(shí)的幫助才能有效解決該群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。具體可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。通過(guò)開展技能培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等工作，拓展工作領(lǐng)域，豐富職業(yè)類別，幫助大學(xué)生切實(shí)提高綜合素質(zhì)、求職就業(yè)的技能和創(chuàng)新能力；二是開展信息服務(wù)。充分發(fā)揮團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村、輸出地和流入地、學(xué)校和企業(yè)及城市社區(qū)的各類就業(yè)信息，動(dòng)員各方面資源和力量，為青年與用工崗位之間搭建及時(shí)、有效的對(duì)接平臺(tái)，努力為就業(yè)困難的人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)；三是推進(jìn)陣地建設(shè)。充分發(fā)揮共青團(tuán)社會(huì)化動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，遵循市場(chǎng)化原則，加強(qiáng)各地青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為青年特別是大學(xué)生就業(yè)和未來(lái)創(chuàng)業(yè)提供實(shí)踐機(jī)會(huì)、積累工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的深度開發(fā)；四是提供資金扶持。多渠道籌措資金，加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作，設(shè)立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為青年創(chuàng)業(yè)提供有效融資支持實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目；五是深化青年創(chuàng)業(yè)帶頭人項(xiàng)目。根據(jù)青年的創(chuàng)業(yè)需求，動(dòng)員社會(huì)各界特別是工商界的力量為青年創(chuàng)業(yè)帶頭人提供咨詢及技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)支持，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開展項(xiàng)目管理評(píng)估、項(xiàng)目孵化和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等系列服務(wù)，提高青年創(chuàng)業(yè)的成功率。

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本文系2010年度浙江省共青團(tuán)工作、青年工作重點(diǎn)研究課題“共青團(tuán)組織服務(wù)大學(xué)畢業(yè)生低收入群體對(duì)策研究”的研究成果，課題編號(hào)：ZD20100227。