中外特許律師執(zhí)業(yè)許可條件比較

摘要據(jù)史料記載，古羅馬的“保護(hù)人”制度被認(rèn)為是世界各國(guó)律師制度的起源。隨著政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不斷的改進(jìn)和完善，并且各國(guó)的律師制度都帶有自己鮮明的政治特色?，F(xiàn)代社會(huì)的特色又使當(dāng)代律師制度呈現(xiàn)出時(shí)代的特色。并且隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)和政治交流日益緊密，跨國(guó)法律事務(wù)的增多，導(dǎo)致各國(guó)之間的司法合作和協(xié)助也越來越多，因此特許外國(guó)律師到本國(guó)執(zhí)業(yè)成了解決這個(gè)沖突的一條重要的途徑。但是各國(guó)的特許制度又各不相同，本文用比較的方法對(duì)世界部分國(guó)家的境外律師特許制度進(jìn)行研究和比較，并提出自己的一些看法。

關(guān)鍵詞律師制度 律師執(zhí)業(yè) 特許制度

中圖分類號(hào):D926.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

律師在許多國(guó)家被視為廣義上司法體系的組成部分，被稱為“在野法曹”，律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)是一個(gè)國(guó)家司法系統(tǒng)運(yùn)行中起到了不可或缺的作用。但司法領(lǐng)域涉及到一個(gè)國(guó)家的主權(quán)和尊嚴(yán)問題，因此是一個(gè)國(guó)家在對(duì)外開放中最為保守的領(lǐng)域。在許多國(guó)家，要成為一名職業(yè)律師，首先必須是該國(guó)的公民。

例如在法國(guó)，根據(jù)其法律規(guī)定，要想成一名律師必須具備的條件是:(1)年滿25周歲;(2)未曾因?yàn)閾p害名譽(yù)、不清廉或者有損于善良風(fēng)俗的行為而受到刑事處分或者行政處分;(3)具有法國(guó)國(guó)籍;(4)有法學(xué)碩士以上學(xué)位;(5)經(jīng)過專門律師知識(shí)的教育，并通過兩次許可資格考試。

在英國(guó)，外國(guó)律師欲進(jìn)入英國(guó)執(zhí)業(yè)，首先必須是其國(guó)籍國(guó)的正式合格律師。在向英國(guó)內(nèi)務(wù)大臣提出進(jìn)入英國(guó)執(zhí)業(yè)的申請(qǐng)后，內(nèi)務(wù)大臣將申請(qǐng)書交由英國(guó)事務(wù)律師協(xié)會(huì)審核批準(zhǔn)后，提出申請(qǐng)的外國(guó)律師并能在英國(guó)正式執(zhí)業(yè)了。英國(guó)的律師分為大律師和小律師。取得小律師資格必須具有英國(guó)國(guó)籍并且年滿21周歲。但英國(guó)的大律師則不要求一定為英國(guó)公民，外國(guó)人也可成為英國(guó)大律師。在美國(guó)，各州有權(quán)力規(guī)定取得律師資格的不同條件，因此各州的條件不盡相同，但大致上一般包括以下幾方面:(1)必須是成年的美國(guó)人，或者是具有永久居留權(quán)的外國(guó)人;(2)具有良好的道德品質(zhì)，由考試機(jī)構(gòu)經(jīng)過品行調(diào)查證明沒有劣跡;(3)必須在美國(guó)法學(xué)院畢業(yè)，具有法學(xué)學(xué)士學(xué)位;(4)通過州律師資格考試。

我國(guó)的《律師法》雖然沒有明文規(guī)定申請(qǐng)律師資格首先必須首先具有中國(guó)國(guó)籍，但跟據(jù)司法考試有關(guān)報(bào)名資格的規(guī)定，司法考試的報(bào)名者首先必須是“熱愛中華人名共和國(guó)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民……”因?yàn)樯暾?qǐng)律師資格首先必須通過司法資格考試，所以我國(guó)對(duì)于國(guó)內(nèi)執(zhí)業(yè)的律師，可以說是有國(guó)籍的要求。

但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)和政治交流日益緊密，跨國(guó)法律事務(wù)的增多，導(dǎo)致各國(guó)之間的司法合作和協(xié)助也越來越多，因此特許外國(guó)律師到本國(guó)執(zhí)業(yè)成了解決這個(gè)沖突的一條重要的途徑。但由于各國(guó)的社會(huì)制度及司法制度的差異，各國(guó)允許外國(guó)律師到本國(guó)執(zhí)業(yè)的的許可條件、程序和領(lǐng)域都呈現(xiàn)各不相同的特點(diǎn)。但無論是實(shí)行何種社會(huì)制度和司法制度的國(guó)家，無論是大陸法系國(guó)家還是英美法系國(guó)家，對(duì)外國(guó)律師到本國(guó)執(zhí)業(yè)都有一定的限制性規(guī)定，一般分為允許執(zhí)業(yè)的范圍和執(zhí)業(yè)禁止的范圍。

對(duì)于外國(guó)律師到本國(guó)內(nèi)執(zhí)業(yè)的范圍，各國(guó)一般規(guī)定為:主要是從事法律顧問工作，提供與該律師所屬國(guó)法律有關(guān)的咨詢或者提供國(guó)家法和國(guó)際慣例方面的咨詢。例如，作為英美法系待變的英國(guó)規(guī)定外國(guó)律師在其國(guó)內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)僅限于向客戶提供有關(guān)其所屬國(guó)的法律咨詢及歐共體制定的法律的咨詢或者提供國(guó)際法、經(jīng)濟(jì)法方面的咨詢，起草商業(yè)文件和財(cái)務(wù)文件。美國(guó)雖然對(duì)外國(guó)律師在美國(guó)執(zhí)業(yè)的條件比較寬松，以美國(guó)紐約州為例，該州甚至允許外國(guó)律師事務(wù)所與紐約律師事務(wù)所合辦律師事務(wù)所。

法國(guó)是典型的大陸法系國(guó)家，外國(guó)律師在法國(guó)只能從事法律顧問的工作，并且要具備:(1)正規(guī)法學(xué)院畢業(yè);(2)具有三年以上實(shí)際執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，其中必須至少有18個(gè)月是在有法律顧問指導(dǎo)下在法國(guó)從事法律實(shí)際業(yè)務(wù);(3)提供道德品質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的證明。由法國(guó)司法部審核認(rèn)可后，就可以提供法律咨詢服務(wù)了，但范圍僅限于提供其所屬國(guó)法律及國(guó)際法的法律咨詢。亞洲國(guó)家新加坡目前限制性的允許外國(guó)律師事務(wù)所在本國(guó)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)就外國(guó)律師事務(wù)所機(jī)構(gòu)的所屬國(guó)法和國(guó)際公法、私法向客戶提供法律咨詢。

除了執(zhí)業(yè)范圍的積極性規(guī)定外，各國(guó)對(duì)外國(guó)律師在本國(guó)執(zhí)業(yè)更側(cè)重的是對(duì)其執(zhí)業(yè)禁止的規(guī)定。這些執(zhí)業(yè)禁止的規(guī)定因國(guó)情而異，各國(guó)不盡一致，但大致上都有的禁止規(guī)定主要主要包括在執(zhí)業(yè)國(guó)出庭辯護(hù)以及解釋執(zhí)業(yè)國(guó)的法律或者提供與執(zhí)業(yè)國(guó)法律有關(guān)的咨詢;代理涉及執(zhí)業(yè)國(guó)不動(dòng)產(chǎn)、遺產(chǎn)及婚姻等人身行較強(qiáng)的事務(wù)。例如英國(guó)對(duì)外國(guó)律師執(zhí)業(yè)禁止規(guī)定為:(1)在英國(guó)法院出庭辯護(hù);(2)為客戶提供對(duì)英國(guó)法律的咨詢，解釋英國(guó)法律;(3)代理涉及房地產(chǎn)買賣、遺產(chǎn)糾紛、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等法律問題;(4)同英國(guó)律師合伙開設(shè)律師事務(wù)所。美國(guó)對(duì)外國(guó)律師職業(yè)的禁止規(guī)定較松，但仍然有一定得限制。以紐約州為例，外國(guó)律師在該州執(zhí)業(yè)，不得從事下列業(yè)務(wù):(1)在法院出庭或者起草訴狀和答辯書;起草涉及房地產(chǎn)所有權(quán)的文件、遺囑或信托文件、有關(guān)美國(guó)居民的婚姻文件;(2)提供有關(guān)紐約州或者美國(guó)法律的咨詢;(3)自稱為美國(guó)律師協(xié)會(huì)的成(下轉(zhuǎn)第132頁(yè))(上接第118頁(yè))員;(4)使用法律顧問以外的任何職稱。

亞洲國(guó)家新加坡禁止外國(guó)律師在該國(guó)從事以下業(yè)務(wù):(1)從事民事代理、刑事辯護(hù)、出庭訴訟、承辦破產(chǎn)案件、買賣房地產(chǎn)和進(jìn)行民事糾紛的私下和解;(2)就新加坡法律提供咨詢服務(wù);(3)同新加坡律師“合伙”開業(yè);(4)作廣告宣傳以及自稱是新加坡律師。

外國(guó)律師在中國(guó)境內(nèi)執(zhí)業(yè)以前一直是一個(gè)敏感和被禁止的話題，但隨著改革開放和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，和世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加直接和緊密，各種涉外法律事務(wù)也越來越多。在認(rèn)清著個(gè)趨勢(shì)后，為了進(jìn)一步擴(kuò)大和深化改革開放，改善投資環(huán)境和吸引利用外資，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和法律事務(wù)交流，1992年6月司法部頒布了《關(guān)于外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)，據(jù)此規(guī)定，從1993年7月1日起，根據(jù)對(duì)等和互惠原則，所屬國(guó)允許中國(guó)律師事務(wù)所在其境內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的外國(guó)律師事務(wù)所，可以申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)境內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，從事一定范圍內(nèi)的法律業(yè)務(wù)。

根據(jù)該《暫行規(guī)定》，外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)的辦事機(jī)構(gòu)及其成員可以在中國(guó)境內(nèi)從事下列法律事務(wù):(1)向當(dāng)事人提供該律師事務(wù)所律師已獲準(zhǔn)從事律師事務(wù)的國(guó)家的法律和有關(guān)國(guó)際條約、國(guó)際商事法律和國(guó)際慣例的法律咨詢;(2)接受當(dāng)事人或者中國(guó)律師事務(wù)所的委托，辦理該律師事務(wù)所律師已獲準(zhǔn)從事律師事務(wù)的國(guó)家的法律事務(wù);(3)代理外國(guó)當(dāng)事人委托中國(guó)律師事務(wù)所辦理在中國(guó)境內(nèi)的法律事務(wù);同時(shí)，該《暫行規(guī)定》還規(guī)定了外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)的機(jī)構(gòu)不得從事的法律業(yè)務(wù):(1)不得代理中國(guó)法律事務(wù);(2)不得向當(dāng)事人解釋中國(guó)法律;(3)中國(guó)法律不允許外國(guó)人從事的其他業(yè)務(wù)活動(dòng);另外，不得聘用中國(guó)律師。

從二十世紀(jì)下半葉開始，各國(guó)出于經(jīng)濟(jì)交流和司法便利的需要，從以前的絕對(duì)禁止外國(guó)律師在本國(guó)執(zhí)業(yè)，漸漸發(fā)展到采取開明的態(tài)度，有限制性的特許外國(guó)律師到本國(guó)執(zhí)業(yè)。各國(guó)對(duì)外國(guó)律師到本國(guó)執(zhí)業(yè)的條件和程序以及執(zhí)業(yè)范圍的規(guī)定雖然不盡相同，但無一例外的是對(duì)外國(guó)律師到本國(guó)執(zhí)業(yè)，各國(guó)除了對(duì)其職業(yè)范圍做了積極性規(guī)定之外，更多的是對(duì)其職業(yè)范圍做了禁止性規(guī)定。縱觀這些禁止性規(guī)定，可以看出，各國(guó)之所以做出如此規(guī)定，主要是出于以下幾方面的原因:(1)司法領(lǐng)域是國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立的表現(xiàn)，不亦過度開放;(2)司法領(lǐng)域很容易涉及到國(guó)家機(jī)密和商業(yè)機(jī)密，不亦向外國(guó)律師過分開放:(3)涉及不動(dòng)產(chǎn)、婚姻等人身性較強(qiáng)的法律事務(wù)，各國(guó)法律對(duì)此有不同的強(qiáng)制性規(guī)定，不亦外國(guó)律師代理;因此可以預(yù)見，各國(guó)對(duì)外國(guó)律師到本國(guó)內(nèi)執(zhí)業(yè)，雖然會(huì)采取越來越開放的態(tài)度，但對(duì)于設(shè)計(jì)到國(guó)家主權(quán)、民族尊嚴(yán)、國(guó)家機(jī)密和國(guó)家利益的領(lǐng)域，對(duì)外國(guó)律師來說仍然會(huì)是一個(gè)執(zhí)業(yè)禁區(qū)。

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