農村集體經濟組織形式公司化研究

摘要我省農村存在大量的集體經濟，是農村工礦業的主要支柱，但其落后的組織形式已經無法適應市場經濟發展的需要，對其進行現代企業制度的改制已勢在必行。但由于法律上滯后，國家大力倡導的農村集體經濟組織改制為公司制或股份合作制的工作在實際操作過程中卻遇到了許多無法逾越的法律障礙。公司法的修訂，為掃除農村集體經濟組織改制工作中的法律障礙提供了重要的保障，本文擬對這方面的問題做一些研究，籍以為農村集體經濟改制提供一些思路和參考。

關鍵詞農村 集體經濟 組織形式公司化

中圖分類號:F3文獻標識碼:A

1 公司法修訂前的障礙

1.1 集體經濟組織改制為有限責任公司或股份有限公司的障礙

公司制(包括有限責任公司和股份有限公司)是現代企業最普遍的組織形式，將集體經濟組織改制為公司制符合現代企業發展的方向。但在集體經濟組織改制為公司制的過程中，存在一定的法律障礙。首先是將集體經濟組織改制為有限責任公司時《公司法》中關于股東人數的嚴格限制。集體經濟組織改制的一個重要目的是明晰集體經濟組織的產權，改變目前集體經濟組織“人人所有，無人所有”的混亂局面，使其能切實體現農民的權利和義務，從而保護廣大農民的合法權益，調動廣大農民的積極性。農民在集體經濟組織中的股東地位和股東權利是廣大農民最主要、最集中的合法權益的表現，也是廣大農民作為集體經濟組織主人翁的直接體現。因此，保障廣大農民在農村集體經濟組織中的股東地位是農村集體經濟組織改制工作中的重要環節。原《公司法》中關于有限責任公司股東組成人數的嚴格限制使這一環節根本無法實現。因為，我國絕大多數農村集體經濟組織的農民戶數都在50戶之上，也就是說，廣大農民都成為股東是不可能的，最多只能有50個農戶成為有限公司的股東。根據原《公司法》，我國實行嚴格的公司股東登記制度，在工商登記中記載的股東可以確保其股東的合法地位和權利，未登記的“股東”依法不能取得股東地位或享有股東權利。因此，在原有的企業法律制度下，無法保障廣大農民在農村集體經濟組織(有限責任公司)中的股東地位和股東權利。其次，是將集體經濟組織改制為股份有限公司時，原《公司法》中關于注冊資本最低限額的嚴格限制及其他相關法律規定的限制。股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣一千萬元，這一數額是現階段我國大多數農村集體經濟組織的財產所達不到的。對于大多數農村集體經濟組織而言，其主要財產仍然表現為集體組織所有的土地。而現行法律制度規定，農民集體所有的土地，其所有人為農村集體組織，而非農民個人。農民個人對土地沒有所有權，也就不可能將土地視為農民的財產并將其作為農民個人對股份有限公司的出資。因此，原《公司法》中關于注冊資本最低限額為一千萬元的嚴格限制，是農村集體經濟組織改制為股份有限公司的主要障礙。

1.2 集體經濟組織改制為股份合作制企業的障礙

將集體經濟組織改制為股份合作制企業是一個非常好的構思，符合廣大農民的意愿。但現行法律體系中關于股份合作制企業的規定存在局限性。目前，我國從法律層面上對“股份合作制企業”做出規定的，僅見于2003年2月1日起施行的《最高人民法院關于審理與企業改制相關民事糾紛案件若干問題的規定》。該《規定》主要對于企業改制過程中股份合作制企業如何承擔民事責任的問題做出了詳細規定，但對“股份合作制企業”的組織形式、法律地位等問題均未涉及。關于“股份合作制企業”的規定，目前多見于行政規章中，而在行政法規中沒有此方面的規定。新成立的股份合作制企業原則上只能選擇合伙企業這一企業組織形式，而采取合伙企業這一企業組織形式顯然不是我國農村集體經濟組織改制的方向。上述情況表明，在新《公司法》實施前，農村集體企業改制為股份合作制企業缺少法律根據。

2 公司法修訂對集體經濟組織公司化的促進和推動

2006年1月1日實施的新《公司法》與原《公司法》相比，在內容上做了大規模的修改。這次修改，雖然沒有破壞原有《公司法》的體系，沒有在有限責任公司和股份有限公司之外增加其他公司形式，但卻根據過去《公司法》實施過程中出現的問題及我國社會經濟發展的需要，對公司的治理結構、責任、資本制度等進行了脫胎換骨的改造，是對過去《公司法》實施經驗和教訓的全面總結。新《公司法》在內容上和條文上都做了大量的修改和調整。與農村集體經濟改制中企業組織形式選擇有關的新規定主要有以下幾個方面:

2.1 解決了農村集體經濟改制為公司企業組織形式無法律依據的問題

最早的公司源于中世紀地中海沿岸的“海上協會”。當時的商人為了集股經營，成立了帶有臨時性質的“海上協會”。“海上協會”負責籌集資本、購買貨物和海上運輸，每一個集資入股的投資者都可以向海船上派駐“管貨員”。這種具有董事會性質的“管貨員”不具有實質性的權利。在信托制度逐漸建立之后，投資者與董事之間的關系才算明確下來。建立在信托關系基礎之上的公司內部治理結構才逐漸成為各國《公司法》的常態，投資者通過契約來約定相互之間的權利義務以及對公司的內部管理制度。因此，公司制度的原始基礎就是投資者之間的契約制度。與原《公司法》相比較，新《公司法》最大的修改就是強調了公司章程的作用。如新《公司法》第十一條規定:設立公司必須依法制定公司章程。公司章程對公司、股東、董事、監事、高級管理人員具有約束力。第二十二條第二款規定:股東會或者股東大會、董事會的會議召集程序、表決方式違反法律、行政法規或者公司章程，或者決議內容違反公司章程的，股東可以自決議做出之日起六十日內，請求人民法院撤銷。第三十五條規定:股東按照實繳的出資比例分取紅利:公司新增資本時，股東有權優先按照實繳的出資比例認繳出資。但是，全體股東約定不按照出資比例分取紅利或者不按照出資比例優先認繳出資的除外。第四十三條規定:股東會會議由股東按照出資比例行使表決權;但是，公司章程另有規定的除外……等。新《公司法》關于公司章程的規定，還散見于其他條款。新《公司法》對公司章程作用的強化，意味著對投資者(股東)契約及其內部管理權利的尊重，也意味著投資者(股東)在公司股東構成、公司內部管理事務方面依法擁有更大的權利和靈活性。公司章程是法律規定和投資者(股東)意愿之間的一個連接點，新《公司法》賦予公司章程這種補充法律的權利和它本身的靈活性，使之從原則上解決了我國目前農村集體經濟改制中企業組織形式選擇時的法律障礙。

2.2 清除了農村集體經濟企業改制為股份合作制企業的法律障礙

如前所述，在原《公司法》的框架內，既沒有股份合作制這種企業組織形式，也沒有借其他企業組織形式實現股份合作制目的的合法途徑。修改后的《公司法》雖然沒有增加股份合作制這種新的企業組織形式，但通過第三十五條的規定，卻為其提供了借其他企業組織形式實現股份合作制目的的合法途徑。通過對法律條文的解讀，我們可以看出，第三十五條規定了投資者在成立有限責任公司時關于股東權利義務方面的兩種選擇方案。一是按照法律的規定，實行嚴格的股東實繳出資比例與股東權利義務相一致的做法;二是按照股東在公司章程中的約定，如果全體股東在公司章程中約定不按照出資比例分取紅利或者不按照出資比例優先認繳出資，《公司法》也認可這種約定，全體股東在公司章程中的這種約定是合法有效的。從第三十五條的規定中可以看出，在新《公司法》實施后，農村集體經濟組織改制過程中，可以采用有限責任公司這種企業組織形式，在公司章程中根據農村集體經濟組織的實際情況和需要，靈活地處理股東出資比例與其權利義務比例之間的關系，使之達到股份合作制的目的，只要全體股東同意，則該公司章程合法有效。筆者認為，新《公司法》第三十五條的規定，針對解決農村集體經濟企業改制為股份合作制企業的法律問題，具有非常重大的意義。

2.3 清除了集體經濟組織改制為有限責任公司股東人數限制的法律障礙

新《公司法》在第二章第三節中首次做出了有關一人有限責任公司的規定，與歷次《公司法》的修改相比，是一次重大突破。第五十八條第二款規定:本法所稱一人有限責任公司，是指只有一個自然人股東或者一個法人股東的有限責任公司。即根據新《公司法》的該規定，可以設立一個法人股東的一人有限責任公司。根據我國現行法律的規定，法人包括企業法人和社團法人。因此，如果農村集體經濟組織改制為有限責任公司而遇到股東人數太多(超過50人)，無法滿足第二十四條關于股東人數不得超過50人的規定時，可以考慮先由全體投資人成立一個社團法人，在社團法人章程中詳細約定全體投資人的權利義務及內部管理規定，然后，以該社團法人作為法人股東設立一人有限責任公司。這樣，通過社團法人和一人有限責任公司的鏈接，就解決了集體經濟組織改制為有限責任公司時有關股東人數被嚴格限制在50人以內的法律問題。

修訂后的公司法對集體經濟組織改制還有很多有利之處。如第七十二條第四款規定解決了股權的流轉問題。第七十六條規定解決了自然人股東死亡后股東權利的繼承問題。第八十一條規定，將股份有限公司的注冊資本最低限額由原來的一千萬元降為五百萬元，并允許在開始設立時只繳納其中的百分之二十，其余部分兩年內繳足，這一規定大大降低了農村集體經濟組織改制為股份有限公司的門檻，對農村集體經濟組織的改制工作極為有利。對農村集體經濟組織改制工作有利的規定，在新《公司法》的其他條款中也大量存在。

3 農村集體經濟組織公司化的幾點建議

新《公司法》的實施為農村集體經濟組織改制工作的順利進行帶來了新的機遇。改制要充分利用好新《公司法》實施所帶來的有利條件，把握機遇，在實際工作中做好以下工作:

3.1 認真學習領會新公司法的實質

任何一部法律都是原則性的規定，新《公司法》也不例外。新《公司法》并不是完全針對農村集體經濟組織改制工作中存在的問題而進行的修改，只是其中的部分修改內容與農村集體經濟組織改制工作關系密切。因此，在實際操作中還必須認真研究新《公司法》的有關規定，全面掌握和領會其實質，充分利用法律賦予的權利，促進農村集體經濟組織改制工作的順利進行。

3.2 通過公司章程充分體現農民意愿

由于新《公司法》已經賦予公司章程更大的權力，公司章程是《公司法》與股東意愿之間的一個重要連接點。因此，要高度重視公司章程的制訂工作，善于合法地利用公司章程化解農村集體經濟組織改制過程中出現的各種問題，讓廣大農民對農村集體經濟組織改制工作最大程度地滿意。這樣做，既有利于保護廣大農民的合法權益，又有利于改制工作的順利進行。

3.3 靈活選擇企業組織形式

改革開放以來，我省農村經濟有了較大的發展，但它的發展又是極不平衡的，且差距懸殊。因此，在農村集體企業改制過程中，切忌一刀切的做法。既不要拘泥于傳統制度的固有模式，也不要盲目追求一步到位。而應從實際情況出發，選擇最適合自己發展的企業組織形式，并在條件成熟時向更高級的組織形式發展。