哥本哈根協議新突破

就在人們對這一次舉世矚目的會議普遍感到失望的時候，沒有法律約束力的哥本哈根協議卻有了“突破性”進展。截至目前，已經有70多個締約方作出了到2020年的溫室氣體減排承諾，這些國家的排放量之和占世界總量的80%以上

西南地區的旱情，使得氣候問題再度成為人們關注的焦點。

距離達成哥本哈根協議已經過去了3個月。就在人們對這一次舉世矚目的會議普遍感到失望的時候，沒有法律約束力的哥本哈根協議卻有了“突破性”進展。

《聯合國氣候變化框架公約》秘書處表示，截至目前，已經有70多個締約方作出了到2020年的溫室氣體減排承諾，這些國家的排放量之和占世界總量的80%以上。

2009年12月，《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議在丹麥哥本哈根召開。 會議對《京都議定書》一期承諾于2012年到期后之后全球應對未來氣候變化的行動進行了艱難和激烈的討論，并發表了不具法律約束力的《哥本哈根協議》。協議設立了將全球升溫幅度控制在比工業化前水平上升2攝氏度以內的目標，同時各國將設立各自的2020年減排目標。

目前，包括美國、中國、印度和歐盟在內的主要排放國都承諾了各自的減排量和減排方式。其中，歐美國家的承諾減排幅度在18.9%~24.7%之間

除了冰島、烏克蘭、土耳其、哈薩克斯坦、塞浦路斯、馬耳他(上述國家沒有提交承諾函，或者已經遞交承諾函，但聯合國文件中沒有顯示其歷史排放量數據)，按照各國提交的減排承諾，36個國家(包括歐盟和美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等非歐洲國家)到2020年共計減排33.6~43.8億噸二氧化碳當量，在1990年基礎上減排18.9%~24.7%。

其中，歐盟27國的減排承諾是20%-30%，美國和加拿大提出按2005年基礎減排17%(相當于以1990年為基礎減排20%)，澳大利亞的減排目標有三個5%、15%和25%(基準年為2000年)，日本25%，俄羅斯為15%至25%，挪威30%至40%，白俄羅斯和克羅地亞的基礎減排目標為5%。

需要注明的是，由于官方的文件中，主要國家的基準年有所不同，大多數按1990年的排放數據計算，只有美國和加拿大兩國的基準年是2005年。因此筆者將各國基準年的排放數據按《聯合國氣候變化框架公約》1990~2007國家溫室氣體排放資料文件提供的數據為基礎進行計算。

此外，發展中國家減排目標則各有特色，大多是相對減排量。印度和中國提出的減排目標是類似的，都是降低單位GDP的碳排放強度，基準年均為2005年。

而巴西提出減排36.1%-38.9%的減排目標。根據減排計劃，巴西到2020年減排9.74億噸至10.51億噸二氧化碳當量。其中最主要的減排來源是保護森林，增加碳匯約6.7億噸二氧化碳當量。據此計算，巴西的基準年碳排放總量為27億噸。但其他國家的碳減排目標大多不包含森林碳匯相比較，巴西的減排目標具有亞馬遜森林的特色。

印度尼西亞的減排目標是26%至41%，也含有森林碳匯部分，但印尼沒有說明基準年或基準排放量。

歐美國家的減排目標幾乎都附帶有條件，一是要形成一個具有法律強制力的全球減排協議，二是主要排放國要承諾絕對減排量。這兩條實際上都是針對中印兩國。

根據世界銀行報告，中國1990年至2005年碳排放量增長了129%，印度92.6%。同期美國增長19.9%，OECD(經濟合作與發展組織國家)16.4%，全球平均28.3%。

根據粗略估計，如果中國GDP“保八”，每年降低4%的碳排放強度不足以避免出現碳排放峰值。如果GDP增速降至6%，加上新能源的大力推廣，中國的碳排放量也會接近或者超過100億噸。中國的減排形勢日益嚴峻。

從中國國情出發，繼續增加碳排放量也不是長久之計。碳排放量的增長不但意味著能源消耗的不斷增加，同時還意味著對其他地球資源的巨大消耗。在此背景之下，轉變經濟發展方式，從傳統的高碳經濟向低能耗、低排放、低污染的模式轉型，已經是中國經濟的必然選擇。

(作者單位:中國人民銀行研究局)