中關村政府控股平臺浮現

舉全市之力建設中關村國家自主創新示范區，這被認為是北京市發展“后奧運時代經濟引擎”決心的體現

北京市謀劃多時的中關村政府控股平臺終于實現。

中關村發展集團在4月1日正式掛牌，這使得中關村國家自主創新示范區(下稱“中關村示范區”)旗下的10個園區通過股權這一平臺得以連接在一起。據《財經國家周刊》記者了解，目前，集團的工商登記注冊工作已完成，注冊資本達100億元人民幣，其中現金出資30億元。

與天津、重慶等地政府控股平臺相異，中關村發展集團旨在將北京各區縣的各園區間“統籌行政資源”。按照北京市相關部門的說法，目的是“形成發展合力，增強跨行政區統籌協調能力，探索產業功能區與行政區劃協調發展模式。”

以北京市委常委兼任中關村管委會黨組書記為始、此次實現中關村各個園區股權連接為最新節點，北京正在打造一條中關村再度崛起的發展鏈條。北京市通過變革來解決中關村發展的階段瓶頸，凸顯中關村之于“后奧運北京”的重心作用。至此，一個蘊含北京市大決心的“中關村示范區”“2.0版本”呼之欲出。

股權連接各園區

《財經國家周刊》記者獨家獲悉，中關村發展集團共由16家股東構成，其中以北京市的國有企業、北京市各個區縣國資委為主要出資股東，最大股東為海淀區國有資產管理中心(名稱待確定)，占股為26%，集團無絕對控股股東。另據記者了解，中關村發展集團注冊資本100億元，30%為現金出資，70%為股權出資，中關村科技園區管委會行使歸口管理及出資人權利。原北京市委辦公廳副主任于軍出任董事長。

對于此政府控股集團的角色，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇在2009年北京市委十屆七次全會上有著明確的敘述:要以股權為紐帶，重組各分園和產業基地的建設單位，設立中關村發展集團公司，統籌組織重大項目引進、落地和產業布局，統籌搭建基礎設施建設的投融資平臺，代表政府對重大項目進行股權投資。

據于軍介紹，中關村發展集團設立后有三大任務，一是負責引進重大項目和統籌產業布局;二是統籌融資，通過引進戰略投資、發行中期票據及企業債、信托計劃、上市等方式增強集團融資功能，用于支持企業做大做強;三是受市政府委托，進行重大產業化項目股權投資;受托管理政府重大項目股權投資資金，通過股權投資和股權激勵相結合，支持重大產業化項目和成長性好的企業。

“我們將充分調動市區兩級資源，為重大項目落戶北京提供支持，在企業投融資方面，我們將會在存量資產的證券化、加大與產業基金的合作以及票據企業債發行方面多做探索，吸收更多的資金，以放大企業增長效益。”中關村發展集團總經理許強對記者說。

國資平臺的北京模式

與此次北京市成立的政府控股平臺相對照，全國其他城市并不鮮見此類集團，而在幾個直轄市中，此類模式更為顯著。而中關村發展集團總經理許強對《財經國家周刊》記者說，“(中關村發展集團)和傳統的政府建設開發公司都不太一樣。”

地方政府控股公司，讓人很容易聯想起天津經濟技術開發區的泰達控股公司。成立9年的泰達控股，根據天津開發區管委會授權行使國有資產經營管理，總資產 1005億元。經營范圍涉及金融、基礎設施、土地開發等行業，擁有15家全資子公司，泰達股份等3家上市公司，天津鋼管集團公司等30余家控股公司。

這種積聚國有控股企業股權，構建國資統一平臺的類似基因在不同省市開出了不同的花。如重慶“渝富模式”，是重慶市政府以100%的控股作為重慶市國有資產重組和經營平臺，渝富公司經營范圍包括資產收購、資產處置、土地儲備整治等。

其成立伊始，就收購了全市1160戶國有企業在工商銀行重慶分行的不良貸款資產包157億元。此后為50多戶國有企業的破產周轉、土地置換等方面提供了60多億元資金周轉性支持。

而北京市搭建此平臺的出發點，與天津和重慶都有明顯不同。泰達控股是代表政府派出機構行使開發區建設職能，渝富公司是通過資產的重新集納組合，旨在處理一個城市的經濟存量難題，而北京中關村發展集團的設立初衷則主要是統籌隸屬于北京各縣市區的十個園區，通過政府控股平臺的股權連接實現各園區的整體協調。

“這個股權平臺的作用，就是要以股權為紐帶對目前主要建設公司進行資產重組，整合市區資源，發揮市區‘兩個積極性’，協助市相關部門促進重大項目引進和落地，統籌實施專業園和產業基地的開發建設。”中關村管委會主任郭洪說。

“中關村示范區”管委會俗稱為“大管委”，管轄協調中關村“一區”下面的“十個園區”，其各園區分處北京市不同區縣，長期而來，形成各自招商、相互競爭而合力不足的情形。

面對此類問題，其他省區采取了整合行政區劃的思路，一如天津濱海新區剛剛將塘沽、漢沽、大港三個行政區劃入濱海新區成立新區一級政府。而此次北京市則是從全市的層面成立股權協調機構加以協調引導。

而記者也注意到，在一些重點發展區域，北京市也在進行功能區與所在行政區領導交叉任職試點，比如，大興區和亦莊北京市經濟技術開發區交叉任職。北京市委常委趙鳳桐2009年底兼任海淀區委書記及中關村管委會黨組書記之舉，應有之義也正是謀求協調加強中關村管委會與分屬于各區縣的園區之間的聯系。

“中關村”躍升戰略

從2009年11月趙鳳桐以北京市委常委的身份，兼任中關村科技園區黨組書記、海淀區委書記作為一個節點，中關村在北京市經濟工作中的地位也在發生著悄然的提升。

趙的上任正值中關村發展的關鍵時點。國務院2009年3月批復中關村為“國家自主創新示范區”后，北京市在年內即實現了以市級領導兼任科技園區書記這一“國、市、區”的聯動。在版圖擴大的同時，中關村科技園區黨組書記由“副部級”的北京市委常委兼任，在北京市歷史上，以及中關村21年發展歷史上都屬第一次。

北京市明確提出，將舉全市之力建設中關村國家自主創新示范區，這被認為是北京市發展“后奧運時代經濟引擎”決心的體現，經過此輪組織配備后，一個蘊含大決心的升級版本的中關村呼之欲出。

一個值得注意的映照是，北京市市長郭金龍幾乎每周都要參與中關村的活動，中央政治局委員、北京市委書記劉淇參加與中關村有關活動的頻率也相當之高。

進入2010年4月，又有18個大型項目落地中關村，這批項目總投資超過100億元。其中，中科院龍芯CPU、激光顯示、曙光超級計算機這三個項目，都為中國的最高科技水平的產業化。

“我們應該看到，建成后預計年產值將達到600億元，為北部聚集區的集中建設和快速發展奠定了堅實基礎，更是首都加快經濟發展方式轉變的一次具體實踐。”北京市委常委、北京市常務副市長吉林說。