高等職業(yè)教育問題探究

高等職業(yè)教育在我國已有20多年的歷史，雖然時間不長，但已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，學(xué)校總數(shù)和在校生人數(shù)都占到了高等教育學(xué)校總數(shù)和在校生人數(shù)60%以上，且發(fā)展勢頭良好。這是順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展要求的必然產(chǎn)物。但是目前仍有諸多問題值得研究和探索，這也是事物發(fā)展過程中的正常規(guī)律。只有客觀面對，認(rèn)真研究解決，才能促進(jìn)高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

一、教學(xué)管理問題

高職院校的教學(xué)管理模式沿用普通高校的模式，不適合高職院校的實(shí)際情況，主要體現(xiàn)有以下幾方面：

1.專業(yè)設(shè)置和招生計劃

專業(yè)設(shè)置沿用本科院校管理的模式，必須經(jīng)過申報評審進(jìn)入專業(yè)目錄，才能進(jìn)行招生，而且每年的專業(yè)申報還有數(shù)量限制，頭年報，第二年批，第三年招，或第二年就招，最快也要兩年的準(zhǔn)備時間。高等職業(yè)教育面對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、市場需求，反應(yīng)滯后，往往因?yàn)閮赡隃?zhǔn)備、三年讀書、五年后才能進(jìn)入就業(yè)渠道，用人需求又已發(fā)生變化，對就業(yè)的影響很大。筆者認(rèn)為，應(yīng)該允許高職院校不受現(xiàn)行專業(yè)審批程序的限制，靈活設(shè)置專業(yè)，改審批為備案。

招生計劃數(shù)量也應(yīng)該放權(quán)給院校自定，有利于院校根據(jù)市場需求和就業(yè)需求調(diào)整各專業(yè)招生規(guī)模，國家只需控制各個院校的總規(guī)模。

2.師資隊(duì)伍問題

高職院校的師資隊(duì)伍建設(shè)不能沿用普通高校的管理模式，高職院校的培養(yǎng)對象是側(cè)重技能的實(shí)用人才，教師隊(duì)伍不能只重高學(xué)歷，而應(yīng)該在技能上對教師有更多的要求，以技師和高級技師為教師骨干，鼓勵教師成為雙師型人才。在評職稱的條件上，單獨(dú)為高職安排一個系列，不追求論文、著作，但要求技能水平。如果一個高職院校大多數(shù)教師都是論文、著作等身的人，而沒有幾個技師、高級技師，這個院校的學(xué)生職業(yè)技能能力可想而知。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，高職院校必須有別于普通高校。

3.教學(xué)手段問題

高職應(yīng)該側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動手能力，但是一些高職院校，由于一些工科或機(jī)械制造、加工專業(yè)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足，學(xué)生得不到應(yīng)有的操作訓(xùn)練，職業(yè)能力培養(yǎng)質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量的提高。對高職院校，應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)訓(xùn)裝備的數(shù)量和先進(jìn)性，要跟得上學(xué)校的規(guī)模和社會生產(chǎn)實(shí)際的步伐。

4.教學(xué)計劃問題

高職院校的教學(xué)計劃不能照搬普通高校重理論體系的模式，而應(yīng)針對高職特點(diǎn)，在實(shí)際操作方面加大教學(xué)時數(shù)的比例，重點(diǎn)在實(shí)際應(yīng)用方面進(jìn)行教學(xué)。

5.學(xué)生管理問題

目前，高職院校對學(xué)生的管理，基本上采用普通高校對學(xué)生的管理模式，基本以學(xué)生自我管理為主，學(xué)校大多只起引導(dǎo)作用。這在本科院校是可行的，因?yàn)閷W(xué)生的素質(zhì)較高，有相當(dāng)?shù)淖钥啬芰托袨槟芰Α５牵呗氃盒５膶W(xué)生是高考分?jǐn)?shù)最低的一部分人，他們中的相當(dāng)一部分從世界觀的形成到成人自控能力的程度都比本科院校的學(xué)生差了許多。同時，由于我國執(zhí)行計劃生育幾十年來，獨(dú)生子女較多，進(jìn)入高職的獨(dú)生子女更有許多成人不足的缺陷，還不能完全按成人的標(biāo)準(zhǔn)對他們進(jìn)行管理。因此，高職院校對學(xué)生的管理必須要與普通本科高校有區(qū)別，要加強(qiáng)學(xué)生管理，增加行為能力方面的培養(yǎng)提高。對高職學(xué)生的管理，既要有別于普通高校，又要有別于普通中專，要在這兩者之間探索出合符實(shí)際的管理模式。即使采用系部管理模式，也要改變系部的功能，減少系部的科研工作，增加系部的學(xué)生管理功能。

二、行政管理問題

目前，在我國高等學(xué)校的管理中，行政化傾向很普遍，高職院校更為嚴(yán)重。由于高職院校多數(shù)是由地方政府開辦的，政府把高職院校當(dāng)成政府的一個部門來管理，院校也不由自主地成了政府部門，在政府的指揮棒下，跟著政府的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，大大削弱了高職院校以教育教學(xué)為中心的本職職能。

院校的工作目標(biāo)，不能明確張顯，往往隨著政府的工作目標(biāo)而變化，多數(shù)情況以政府的目標(biāo)為目標(biāo)，大量的人力物力都投入到迎合政府的工作要求上，教學(xué)本職工作則放在了第二位，影響院校的教學(xué)質(zhì)量提高。

人事管理納入地方編制，按編制進(jìn)行管理，分為管理系列、專業(yè)技術(shù)系列、工勤崗位，而高職院校最需要的技師、高級技師因?yàn)槭枪と耍腥牍で趰徫唬で趰徫坏木幹茢?shù)又很少，對高職院校引進(jìn)高技能人才是一個很大的制約。如果允許高職院校在總編制數(shù)內(nèi)靈活掌握各類人員的使用，同時允許院校在編制之外聘用教學(xué)一線人員，情況將會有所改變。

三、校企合作問題

職業(yè)院校要搞好校企合作，結(jié)合企業(yè)需要搞好教育，組織學(xué)生到企業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)，老師到企業(yè)鍛煉，學(xué)習(xí)了解企業(yè)需求。但是，這往往是學(xué)校的“一廂情愿”，企業(yè)都沒有多少興趣或者沒有多少積極性。確實(shí)，企業(yè)也有企業(yè)的難處，企業(yè)按學(xué)校的要求進(jìn)行安排，必然增加工作負(fù)擔(dān)，甚至工作責(zé)任。只有付出，沒有效益，企業(yè)是沒有積極性的。

1.企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的稅收減免問題

在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的決定以及很多發(fā)展職業(yè)教育的文件中，都有企業(yè)接收學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)對其給予稅收減免的提法，但至今也沒有具體實(shí)施的配套文件。也就是說，這一提法實(shí)際上是空置的。如果國家或地方政府能盡快出臺實(shí)施這一提法的可操作性強(qiáng)的政策文件，那么，企業(yè)的積極性將大大提高。

2.學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)安全事故的責(zé)任問題

這一問題是企業(yè)沒有積極性的重要原因之一。誰也不敢保證生產(chǎn)實(shí)習(xí)中不出任何問題，出了事故，企業(yè)所處的位置是很難的，責(zé)任是很大的，所以，很多企業(yè)抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，免得添麻煩也是正常心理。以鐵路電力機(jī)車駕駛專業(yè)為例，筆者所在學(xué)校歸鐵路部門所管轄時，學(xué)生可以安排上電力機(jī)車跟車實(shí)習(xí)，學(xué)校移交地方后，鐵路企業(yè)就不再安排學(xué)生跟車實(shí)習(xí)了。因?yàn)闆]有鐵路局的同意，出了事故誰也負(fù)不了責(zé)，所以，各機(jī)務(wù)段都采取拒絕的做法。除了事故責(zé)任外，還有工傷賠付、傷亡指標(biāo)限額等，都是企業(yè)頭疼的事。雖然學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)時，學(xué)校可以給學(xué)生買保險，但是出現(xiàn)大事故和傷亡的話，企業(yè)和學(xué)校都面臨很大的麻煩。國家和政府在這方面應(yīng)該建立相應(yīng)的法律條款和規(guī)定，以免除企業(yè)的后顧之憂，否則校企合作是不能真正落實(shí)的。

2010年7月31日，在全國教育工作會議上，溫家寶總理發(fā)表了《強(qiáng)國必強(qiáng)教強(qiáng)國先強(qiáng)教》的重要講話，其中在談到深化教育體制改革時，明確指出，“要落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)教育發(fā)展，政府責(zé)無旁貸，但必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能把該管的管好，把該放的放開。我們提倡學(xué)校自主辦學(xué)，不是說對學(xué)校放任不管，而是如何管，以什么手段管，管到什么程度的問題。政府的管理應(yīng)該是宏觀管理而不是微觀管理，應(yīng)該是間接管理而不是直接干預(yù)，要改進(jìn)管理方式，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批和直接干預(yù)，更多地運(yùn)用法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、公共財政等手段引導(dǎo)支持教育發(fā)展。具體到各個學(xué)校如何管好、辦好，還是要學(xué)校負(fù)責(zé)，要保障高等學(xué)校依法自立開展教學(xué)、科研活動，自立調(diào)整學(xué)科、專業(yè)設(shè)置，自立管理和使用人才、自立進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部管理。要擴(kuò)大普通高中、中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、合作辦學(xué)等方面的自主權(quán)；要逐步取消各類學(xué)校實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式，克服行政化傾向。總之，各級政府都要按教育規(guī)律管教育、各類學(xué)校都要按教育規(guī)律辦教育”。

因此，筆者所探討的問題，在溫總理的講話中已經(jīng)明確指出，這些問題，涉及政府及政府教育行政部門，也涉及到學(xué)校自身，作為高職院校，要針對學(xué)校實(shí)際情況，自己努力創(chuàng)新改革、勇于探索、勇于負(fù)責(zé)，必將有所收獲。

（作者單位：貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）