淺談水利工程投資控制研究

摘要：文章根據水利工程投資控制，根據實際存在的問題，提出了研究的主要內容和框架。通過對小浪底水利工程的案例分析，提出了幾點建議。

關鍵詞：水利工程；投資控制；工程造價

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1006－8937(2010)24－0068－01

我國工程投資控制制度的建立始于1950年，當時我國政府引進了前蘇聯的概預算定額管理制度，改革開放以來，我國概預算定額管理模式發生了很大的變化。傳統的與計劃經濟相適應的概預算定額管理制度，實際上是對工程造價實行政府行政指令的直接管理，這種政府行使的工程投資控制職能強調定額作為政府的法定行為，使得建筑產品的價格嚴重脫離了價值，遏制了競爭，抑制了生產者和經營者的積極性與創造性。

1 水利工程投資控制存在的問題

前期決策階段的影響因素：可行性研究深度不夠，工程投資估算缺乏科學性，投資主體不明確；工程設計階段的影響因素：工程限額設計未有效推行，部分概預算文件質量不高，現行的水利工程定額體系不完善，不能滿足當前水利工程建設的需要；工程招投標階段的影響因素：需規范招投標過程，加強監督招投標；工程施工階段的影響因素：工程成本費用變化的影響，自然條件，工程造價人員素質不高，施工現場管理不善；竣工結算階段：工程量審核不準確，結算審價機構混亂。

①資控制的簡要工作環節及內容。小浪底工程投資控制主要通過嚴格的合同管理實現：選擇承包商／供應商，在項目概、預算層次上控制了投資；嚴格履行合同規定的業主權利、義務，減少了承包商索賠；優化設計，減少投資；嚴格執行質量檢查、監督制度，杜絕了因材料不合格，工藝不到位等因素造成的返工，節約了投資；嚴格執行訂立合同的會簽、審查制度，杜絕了不合理支出；正確處理承包商索賠，將合同外支付降到最低程度；嚴格執行計量、審核程序，避免不合理支付并嚴格按規定時限支付，杜絕罰息；根據市場匯率，正確選用支付幣種，減少匯率損失。

②構建投資管理系統的原則：全面控制管理原則，系統性原則，職責明確原則，招標投標控制。

③招標投標控制。小浪底工程從1991年前期工程開工起，就嚴格執行國家招投標制度。除主體土建工程和大型機電設備采購實行國際招標，部分專業性很強和受特殊施工要求限制的項目經上級批準實行委托實施外，根據水利工程招投標管理規定，小浪底水利樞紐工程嚴格執行單項工程50萬元以上的項目必須實行招標采購。對不實行招標的零星采購項目，也要求采取通過先詢價，然后貨比三家的原則確定承包商和供應商。招標采購的項目投資額占樞紐工程投資的95％以上。

④合同管理、合同爭議處理合同管理是項目建設管理的核心。國際標合同管理是小浪底工程合同管理的最主要部分。浪底水利樞紐三大主體土建工程(包括大壩、泄洪工程和發電設施)采用國際招標的方式引進承包商，建設管理采用了全方位與國際慣例接軌的模式。由于小浪底工程以地下洞室為主，工程規模宏大，結構復雜，技術難度高，在合同執行過程中，三個國際標的承包商都不同程度地向業主提出了變更和索賠，大小累計幾百項。為解決這些索賠問題，合同雙方均投入了大量的人力和物力，并成立了“爭議評審團”(DIRB)進行裁決。

⑤概預算管理能否在概算范圍內全面完成工程建設任務，是投資管理能否成功的關鍵。在概算管理過程中，主要采取以下措施：在做好總概算控制的同時，嚴格控制單項工程概算執行，力求各個單項工程不突破分項概算，由于客觀因素影響而必須增加投資的，需通過其他項目節約投資調劑解決；嚴格執行基本建設程序，對于個別確需調整單項工程投資額度或概算項目以外需動用預備費的，均按規定報請批準；跟蹤項目投資計劃執行情況，做好項目實施過程中的監督檢查，對不合理的支出及時進行調整；定期進行項目投資的分析和總結工作，為投資計劃管理奠定基礎。

2 結語

文章分析了我國工程投資控制的體制和發展情況，在此基礎上歸納了當前我國工程投資控制存在的一些主要問題，對水利工程投資控制不力的原因按照工程決策、設計和施工三個階段詳細進行了分析；并針對水利工程投資控制不力的成因。提出了要建立完善的工程造價體系進行全過程投資控制和投資控制關鍵點的方法；以黃河小浪底水利工程項目為例進行了分析，提出一些完善水利工程投資控制建議的以下建議：健全項目法人制，嚴格實行招標投標制，加強合同管理制，嚴格實行監理制；切實做好不同設計階段的造價管理；運用價值工程方法進行投資控制；加強項目投資監管。

參考文獻：

[1]龔小蘭，中外工程造價管理比較分析[J]，長江建設，2001，(4).