我國工會的維權(quán)職能研究

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革的不斷深化，我國的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。國有企業(yè)紛紛改制，非公企業(yè)發(fā)展尤為迅速，與此同時，企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系日趨明晰化和勞動關(guān)系日趨復(fù)雜化。在這種背景下，我國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動關(guān)系發(fā)生了許多新變化，出現(xiàn)了許多新問題。文章以工會維權(quán)職能的實現(xiàn)途徑為切入點，通過我國工會維權(quán)職能的實現(xiàn)途徑，分析我國工會雛權(quán)機(jī)制中存在的障礙性因素，最后提出完善我國工會雛權(quán)職能的一些辦法。

關(guān)鍵詞：工會；維權(quán)

中圖分類號：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937(2010)24-0178－02

1 工會簡介

1.1工會的一般含義

工會這個詞從字面上看，是指具有共同技藝或技術(shù)勞工的結(jié)合。在工會及工人運動的歷史長河中，工會作為市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動關(guān)系矛盾運行的產(chǎn)物，因其特定的組織和斗爭形式，被賦予了不同的含義。這些定義體現(xiàn)了從不同角度對工會的性質(zhì)、職能、作用及地位的理解。

工會的一般理解主要有：工會因勞動關(guān)系沖突而產(chǎn)生；工會以維護(hù)會員利益為首要職能；工會以集體談判為基本手段；工會由雇員自愿結(jié)合而形成并代表會員意志。

1.2我國工會的性質(zhì)

①階級性和群眾性。《工會法》規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。”這是《工會法》對工會基本性質(zhì)的表述。也就是說，工會是工人階級的組織，而且是職工自愿結(jié)合起來的工人階級的群眾組織，即工會具有階級性和群眾性。工會的基本性質(zhì)就是階級性和群眾性的統(tǒng)一。

②經(jīng)濟(jì)性和政治性。工會的經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)在工會是市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的經(jīng)濟(jì)組織，在整個社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系中發(fā)揮作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會是勞動力市場中的勞方代表，并以勞動者代表的身份直接參與工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和實施，參與經(jīng)濟(jì)活動。

2 我國工會的維權(quán)職能及其實現(xiàn)途徑

2.1維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)

《工會法》第二條規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”。《工會法》第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。”這種規(guī)定，不僅以法律的形式明確了維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，而且也進(jìn)一步明確了工會代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的法律地位和法律職能。我國工會的維權(quán)職能主要包括維護(hù)職工的勞動權(quán)利、民主權(quán)利和其他與勞動有關(guān)的權(quán)益。

2.2我國工會維權(quán)職能的實現(xiàn)途徑

①參政議政。工會與政府之間建立起一些雙方認(rèn)可的、行之有效的、制度化的交往方式。從一般管理意義而言，政府是管理主體，是社會政策的決策者，而工會則是管理客體，是政府決策的參與者、影響者。對工會而言，對政府的各項決策的影響行為都可以看成是參政議政行為。工會組織在參政議政過程中，并不是一個簡單的被動的客體，而是以一個要對對方施加影響的主體的面貌出現(xiàn)的。因此，在工會組織參政議政與政府所形成的關(guān)系中，工會又是一個行為主體。

②集體協(xié)商和集體合同制度。集體協(xié)商是指用人單位與其所屬的職工依法組成代表團(tuán)按照法律規(guī)定的程序和原則就勞動報酬、工作時間、保險福利、休息休假、勞動安全衛(wèi)生職業(yè)培訓(xùn)等勞動標(biāo)準(zhǔn)簽訂集體合同而進(jìn)行商談的活動。

集體合同制度是起源于工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家的一項勞動法律制度，指的是由工會代表工人與雇主及雇主組織就勞動條件、勞動標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行協(xié)商、談判，簽訂集體合同的法律行為。

③民主管理制度。企業(yè)推行以職工代表大會為基本形式的職工民主管理，維護(hù)職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。依靠職工群眾辦好企業(yè)，是建立和諧勞動關(guān)系，創(chuàng)建和諧企業(yè)，構(gòu)建和諧社會的重要途徑和載體。工會是企業(yè)民主管理的組織者和監(jiān)督者，通過在構(gòu)建“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”中把握好企業(yè)民主管理這一重要環(huán)節(jié)，努力營造企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的良好氛圍，提高企業(yè)管理水平。保證依法實行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理；保證職工依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，讓職工有暢通的參政議政渠道，有充分表達(dá)自己意愿的機(jī)會，通過有效的民主管理，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)民主管理氛圍的增強(qiáng)。工會作為職工代表大會日常工作的機(jī)構(gòu)，不斷推動職代會成為職工民主管理的基本形式。

④三方協(xié)商機(jī)制。三方協(xié)商機(jī)制是政府、雇主組織和工會就勞動關(guān)系相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)政策和勞動立法以及勞動爭議處理等問題進(jìn)行溝通、協(xié)商、談判和合作的原則與制度的總稱。在三方協(xié)商機(jī)制中，工會的職能主要是：第一，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，包括維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益、勞動權(quán)利、民主權(quán)利等。第二。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。

3 完善工會維權(quán)職能的一些措施

3.1完善我國關(guān)于工會的法律制度

完善集體談判制度。首先，建立健全集體談判保障機(jī)制。所謂健全集體談判的保障機(jī)制，就是擯棄目前關(guān)于工會啟動集體談判的可選擇性，而改為強(qiáng)制性；明確集體談判的起始時間和談判時限；對集體談判中的工會領(lǐng)導(dǎo)實行特殊保護(hù)制度。

完善工會獨立地位的制度保障，我國工會法律角色在維權(quán)中產(chǎn)生沖突的根本原因是工會組織獨立性的缺失，因此要解決此種矛盾沖突，最根本的途徑是一工會社團(tuán)法人地位完全獨立。只有保障其法律地位的完全獨立性，才能有效實現(xiàn)保護(hù)勞動者權(quán)益的唯一宗旨。

3.2加強(qiáng)工會自身改革

工會是黨和群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，一定要加強(qiáng)黨的指導(dǎo)，同時也要發(fā)揮工會本身的聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強(qiáng)與群眾的交流，了解群眾的迫切需求，及時妥善處理問題，維護(hù)黨和群眾的利益。

在維權(quán)中建立與政府之間的良性互動。我國工會角色在維權(quán)過程中發(fā)生嚴(yán)重沖突，其中最為重要的原因就是我國工會在與政府和政黨的互動過程中出現(xiàn)過度的行政依賴和附屬，使得工會在扮演工人利益代表者利益的同時，更多的承擔(dān)和履行著行政職能。

在維權(quán)中建立與企業(yè)之間的良性互動。工會特別是基層工會在維權(quán)時，尤其在集體協(xié)商和企業(yè)內(nèi)部調(diào)解階段，多數(shù)情況下與企業(yè)之間是控制與被控制、管理與被管理的關(guān)系，幾乎不能自主獨立的代表勞動者行使權(quán)利、進(jìn)行維權(quán)。因此要解決這種角色沖突，除了要與黨和政府之間建立良性互動關(guān)系外，還要建立起與企業(yè)的良性互動，即建立雙方之間的平等關(guān)系。

3.3提高勞動者對工會的認(rèn)識

要提高勞動者的現(xiàn)代知識水平。我國勞動者的科學(xué)文化知識基礎(chǔ)差，起點低，在權(quán)利受到企業(yè)侵害時，不懂法、不用法，不知工會的功能、不知利用工會。因此提高勞動者的現(xiàn)代知識水平，可以幫助勞動者增加對國家法律的理解和對工會組織性質(zhì)功能的認(rèn)識，并避免勞動糾紛引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的暴力事件。

4 結(jié)語

工會不只是作為勞動者利益的代言人，其還有一個重要的功效就是協(xié)調(diào)勞動糾紛，使勞動糾紛在最初以最平和的方式解決，可以說這是完全符合我國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目標(biāo)的。因此，應(yīng)加快完善工會立法建設(shè)，讓工會的社團(tuán)法人地位真正獨立，賦予工會更為全面的權(quán)利；完善集體談判制度；提高勞動關(guān)系主體對工會角色的認(rèn)識，從而保證工會在維權(quán)中角色扮演的單一性和專一性，是工會充分發(fā)揮其為勞動者維權(quán)和促進(jìn)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的重大作用。這對我國社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展都有著積極的和重要的意義。

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