加強(qiáng)國土礦產(chǎn)管理,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

摘要：隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面學(xué)習(xí)與落實(shí)，黨和政府越來越重視對(duì)國土礦產(chǎn)資源的管理與宏觀調(diào)控。從國家到地方興起了一股落實(shí)中央國土礦產(chǎn)方針政策的熱潮，國土礦產(chǎn)的管理已經(jīng)形成了規(guī)范的、有法律可依的體系。但是應(yīng)該看到，目前國土礦產(chǎn)資源管理仍然與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相適應(yīng)，文章分析了加強(qiáng)國土礦產(chǎn)資源管理的重要意義，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)國土礦產(chǎn)管理提了幾點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：國土礦產(chǎn)；管理；科學(xué)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼；A 文章編號(hào)：1006－8937(2010)24－0082－01

目前對(duì)國土礦產(chǎn)資源的管理仍然與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步的提高管理和保護(hù)水平，合理的分配和利用資源。

1 加強(qiáng)國土礦產(chǎn)資源管理的重要意義

①加強(qiáng)國土礦產(chǎn)管理，是以人為本的重要體現(xiàn)。土地是廣大人民群眾特別是農(nóng)民賴以生存的最重要的資源，與人民群眾的最根本利益息息相關(guān)，甚至關(guān)系著子孫后代的發(fā)展，如果不能嚴(yán)格管理，加強(qiáng)調(diào)控，將會(huì)犯下難以挽回的歷史性錯(cuò)誤。

②加強(qiáng)國土礦產(chǎn)管理，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。國土與礦產(chǎn)都是不可再生的稀缺戰(zhàn)略資源，是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的前提，必須要節(jié)約開發(fā)，集中管理，要站在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的高度，按照科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的要求，高度明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。

③加強(qiáng)國土礦產(chǎn)管理，是各級(jí)政府的基本職責(zé)。各級(jí)政府部門要正確認(rèn)識(shí)國土礦產(chǎn)資源管理的重要性，要把其當(dāng)作政治任務(wù)來完成好，要協(xié)調(diào)處理好幾個(gè)關(guān)系。一是解放思想與嚴(yán)格管理之間的關(guān)系。二是處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。三是處理好局部與整體的關(guān)系。

2 加強(qiáng)國土礦產(chǎn)資源管理的主要措施

①進(jìn)一步健全與落實(shí)國土礦產(chǎn)調(diào)控政策。首先，要嚴(yán)格落實(shí)土地保護(hù)責(zé)任制，牢牢把握耕地保有量的底線，依法用地的紅線和國土礦產(chǎn)管理制度的高壓線。對(duì)于敢于觸碰這三條線的不法行為要堅(jiān)決的一查到底，對(duì)于相關(guān)的責(zé)任人要依法從嚴(yán)處理。其次，要健全各級(jí)國土礦產(chǎn)管理制度，健全日常管理與查處機(jī)制和法律宣傳機(jī)制，逐步改變現(xiàn)在的被動(dòng)式的事后整改的工作方式，構(gòu)建宣傳、預(yù)防與督查相結(jié)合的主動(dòng)式工作模式，同時(shí)加大基層國土礦產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村中農(nóng)民的建房行為，加強(qiáng)土地的集約使用，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，適當(dāng)控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加幅度。

②進(jìn)一步建立和改進(jìn)國土礦產(chǎn)管理審批機(jī)制。首先，要以效率第一為原則，建立簡潔實(shí)用的土地申報(bào)與審批機(jī)制。可以采用項(xiàng)目用地申報(bào)的方式，申報(bào)內(nèi)容應(yīng)該具體，特別要包括用地申請(qǐng)數(shù)、管理部門依法審核意見等。審批部門要綜合衡量用地規(guī)模、農(nóng)業(yè)補(bǔ)償、環(huán)保情況和產(chǎn)業(yè)需求等多重因素，嚴(yán)格審核把關(guān)，必要時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門。其次，要以服務(wù)第一為原則，改進(jìn)用地審批辦法。一是要規(guī)范收費(fèi)，合理的制定收費(fèi)項(xiàng)目，核定收費(fèi)金額，簡化繳費(fèi)手續(xù)，對(duì)于未能按規(guī)定及時(shí)繳費(fèi)的，要采取措施催繳并暫停項(xiàng)目實(shí)施，保證公平公正與國家稅收。二是要做好服務(wù)工作，對(duì)于合理合法的用地項(xiàng)目要及時(shí)審批，同時(shí)也要做好規(guī)劃，避免出現(xiàn)集中批地的現(xiàn)象。

③進(jìn)一步規(guī)范國土礦產(chǎn)的后續(xù)監(jiān)察與督管。對(duì)于已經(jīng)審批的國土礦產(chǎn)項(xiàng)目，職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目依法正常進(jìn)行，同時(shí)保障項(xiàng)目集約用地的原則，節(jié)約使用土地。有條件的地方，可以實(shí)行土地掛牌出讓制度，甚至可以通過互聯(lián)網(wǎng)操作，保證公示環(huán)節(jié)，全面公開，確保公平。同時(shí)，對(duì)于一些違法違規(guī)、不按合同使用國土礦產(chǎn)資源的行為，政府部門要及時(shí)加以制止，要建立全方位的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立健全舉報(bào)制度、反饋制度、考核制度等一系列國土礦產(chǎn)督管規(guī)章，從嚴(yán)從重從快處理違規(guī)行為，性質(zhì)嚴(yán)重觸犯法律的，移交公安機(jī)關(guān)處理。

④進(jìn)一步加強(qiáng)國土礦產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。首先，要加大國土礦產(chǎn)管理隊(duì)伍的政策培訓(xùn)，可以通過培訓(xùn)班、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式系統(tǒng)培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員，提高他們對(duì)國家國土礦產(chǎn)政策的理解能力和執(zhí)行能力，同時(shí)充分利用廣播電視等各種群眾喜聞樂見的方式加大對(duì)普通群眾特別是農(nóng)民的普法知識(shí)教育，使廣大人民群眾知法、懂法、守法，自覺合理的使用國土礦產(chǎn)資源。其次，要努力提高國土礦產(chǎn)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證崗位編制，充實(shí)國土礦產(chǎn)管理力量。

⑤進(jìn)一步提高國土礦產(chǎn)資源的利用率。國土礦產(chǎn)資源是不可再生的，但如果管理合理，是能夠有效提高其利用率的。首先，加大對(duì)地質(zhì)勘探行業(yè)的投入，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘探，力爭找到更多的資源，同時(shí)通過建立產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值等方式綜合利用礦產(chǎn)資源，通過加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作來減少礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。其次，要在用地的同時(shí)造地，要積極開發(fā)未使用的土地，改造貧瘠的土地，要和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃，提高土地的利用率。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭海蓮，對(duì)國有資源管理體制改革的若干思考[J]，山西財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006，(5).