淺論中國城市化建設與耕地資源保護

摘要：城市化是現代化的發動機。城市化建設與保護耕地之間存在一定的矛盾，城市的發展和擴大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不發展。所以，問題的關鍵在于如何處理發展城市與保護耕地之間的關系。一方面，我們必須較快地發展城市，以適應國家經濟社會發展的需要；另一方面，我們需要切實地保護耕地，使兩方面得到協調和統一，在發展城市中盡可能地保護耕地資源。

關鍵詞：城市化建設；耕地保護

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937(2010)24-0142-01

1 耕地資源保護面臨的難題

耕地資源急劇流失，最大的影響就是使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國人口每年以1 000多萬人的速度增長，最高達1700萬人。另一方面，全國耕地資源正在以驚人的速度消失。全國上下的開發區熱，是耕地流失的一大缺口。國土部門組織的調查表明，當前我國耕地后備資源總量為0.0753億公頃，但各主要耕地后備區域的開發均面臨保護和改善生態環境的重壓。能否妥善解決生態環境問題，已成土地開發整理工程成敗的關鍵。耕地后備資源生態背景不良。我國耕地后備資源在31個省、區、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地區。根據全國第二次土壤普查，全國優質耕地只占21％，土壤有機質低于0.5％的耕地約占10％。

2 發展城市化建設與土地集約化利用關系

城市和鄉村代表了不同社會經濟發展水平的區域單元，由于城鄉經濟水平、婦女職業類別和文化教育程度的差異，而使兩者的婦女生育水平有較大的差異，城鎮始終低于鄉村的生育率。所以，城市化建設有利于人口出生率的降低，從而減小眾多人口對耕地的壓力。由于城市社會經濟較發展，文化教育程度高，計劃生育政策的推行較容易，能夠嚴格控制人口數量的增長速度，人口的減少又可減少對耕地的占用。如何做到城市化建設與保護耕地兩不誤，實現耕地總量動態平衡，主要是轉變用地方式，走集約利用土地、節地挖潛的路子。大力發展城市化建設，有利于實現粗放用地變為集約用地，并推動建設用地內涵挖潛和集約利用，是既積極而又有效地保護耕地的思路。科技進步的發展推動了經濟的發展，經濟的發展又提高了城市和農村的集約化用地程度，提高土地的生產力和勞動生產率。

3 保護耕地資源的措施

①增強耕地保護意識。首先要加強輿論宣傳的力度，大力宣傳各地區有關耕地保護方面的成就樹立全民“土地意識”；抓好耕地保護的意識教育，把耕地的危機與人口的猛增，糧食的不足和社會經濟的發展結合起來講，讓全民尤其是各級領導干部樹立起生態道德觀念和耕地問題的危機感、緊迫感。

②落實最嚴格的土地管理制度。地方各級政府和國土資源部門要采取有力措施，按照簽訂的耕地保護目標責任狀，進一步強化政府主要領導的責任，嚴格考核，實行問責制；要強化約束，嚴格遵守土地利用總體規劃和年度計劃，控制新增建設用地規模；要搞好土地開發整理，增加耕地面積，提高耕地質量和綜合效益；要充分調動廣大農戶參與耕地保護的積極性，發揮好土地執法監察網絡的作用。

③堅持耕地資源可持續利用的原則。耕地資源是工農業生產中最為重要的生產資料，又是有限資源。只要珍惜耕地資源，對耕地資源進行合理的開發保護，才能保證高效節約，經濟合理和永續利用一切可以利用的耕地資源，提高耕地資源生產率。在利用國土資源上，要充分考慮土地的現狀、耕地資源的特點、耕地資源數量、耕地資源供需關系及影響耕地資源的有關條件等基礎上，提高人們持續利用耕地資源的基本原則，以滿足人類社會發展和經濟日益增長的需要。

④大力推進節約和集約用地。我國雖然人多地少。但在土地利用上卻表現為利用粗放，浪費非常嚴重。據對600多個城市調查，城市人均建設用地達133 m²，超過國家規定的人均80～120m²的標準。世界發達國家城市人均建設用地一般是8Q-100 m²。目前，我國城市土地40％以上低效利用，5％處于閑置狀態。要以貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》為重點，切實轉變用地觀念，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，科學規劃用地，著力內涵挖潛，實現經濟社會的可持續發展。

總之，城市化是現代化的發動機。城市化建設必然要有一定的土地做保障，但在發展城市化進程中，要處理好耕地資源保護的問題，保護耕地就是保護我們的生命線。

參考文獻：

[1]楊重光，城市土地管理與可持續發展[M]，北京：中國大地出版社，1996.