淺談事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的思考

摘要：建國(guó)以來(lái)，事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一系列改革，其制度體系已經(jīng)逐步完善。然而，在全球經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)制度在執(zhí)行的過(guò)程中，也面臨著一些深層次問(wèn)題。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)闡述了我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的不足，并提出了具體的改革建議。

關(guān)鍵字：事業(yè)單位；預(yù)算會(huì)計(jì)制度；問(wèn)題分析

預(yù)算會(huì)計(jì)，是以預(yù)算管理為中心，以預(yù)算收支核算為重點(diǎn)，用來(lái)追蹤和記錄涉及財(cái)政撥款及其資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的會(huì)計(jì)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)事業(yè)單位的體系逐步完善，事業(yè)單位的資金來(lái)源渠道也越來(lái)越多樣化，這就要求預(yù)算會(huì)計(jì)制度也應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展，相應(yīng)作出調(diào)整。1998年，我國(guó)制定并執(zhí)行了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，初步建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)算會(huì)計(jì)模式，推動(dòng)了事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)和國(guó)家財(cái)政的預(yù)算更緊密的銜接。但是隨著事業(yè)單位職能的不斷轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整的加快，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度也暴露一些出新的問(wèn)題，筆者對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了分析，指出了不足，并提出了具體改革建議。

1 現(xiàn)行事業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在問(wèn)題分析

1.1現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度所提供的會(huì)計(jì)信息不夠系統(tǒng)和全面，影響決策。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位對(duì)財(cái)政撥款的依賴性逐漸減弱，其資金來(lái)源不單單是以前的財(cái)政撥款，已經(jīng)向多渠道發(fā)展。在這樣的情況下，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在核算范圍、程序和方法等還囿于傳統(tǒng)的模式，對(duì)單位的資產(chǎn)記錄不詳，有些固定的資產(chǎn)沒(méi)有入賬，賬目混亂，預(yù)算編制部門無(wú)法系統(tǒng)和全面的了解真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，就無(wú)法進(jìn)行預(yù)算，影響了會(huì)計(jì)信息應(yīng)有的決策價(jià)值。

1.2現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能切實(shí)幫助政府反應(yīng)出債務(wù)的全面信息。近年以來(lái)，政府采購(gòu)衍生出來(lái)的新業(yè)務(wù)，包括政府從世界銀行等借入的外債和我國(guó)發(fā)行的國(guó)債等，現(xiàn)階段的預(yù)算會(huì)計(jì)制度無(wú)法把這些債務(wù)反映出來(lái)。其實(shí)，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，政府實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)，并不能真實(shí)的反應(yīng)出政府可支配的資源到底有多少，這就使得支配存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不同的領(lǐng)導(dǎo)在任職期間，無(wú)法得出事業(yè)單位的實(shí)際績(jī)效，這樣對(duì)于國(guó)家財(cái)政的持續(xù)性發(fā)展會(huì)帶來(lái)隱患，不利于社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

1.3現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的核算范圍過(guò)窄，不能對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算和盈利性收入進(jìn)行有效監(jiān)管。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的財(cái)政資金流向發(fā)生了很大變化，這些變化雖然都有會(huì)計(jì)報(bào)表體現(xiàn)，但因?yàn)樗麄兲幱讵?dú)立狀態(tài)，無(wú)法整體匯總出單位的負(fù)債或收益等。事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，都是根據(jù)票據(jù)是否真實(shí)、手續(xù)是否完備、是否規(guī)范合法來(lái)判定，而不問(wèn)是否符合單位的報(bào)銷范疇，缺乏監(jiān)管，這樣就容易滋生集體腐敗，會(huì)有弄虛作假、公款私用等行為。另外，現(xiàn)在的事業(yè)單位有更多的收入來(lái)源，有些因?yàn)樽约赫畵芸罱?jīng)費(fèi)不足，就自己創(chuàng)造收入，但這些資金收入也缺乏有效監(jiān)管，存在著不同程度的回扣和權(quán)力濫用等行為，資金的流動(dòng)性缺乏真實(shí)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。因此，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度的弊端就顯現(xiàn)出來(lái)。

2 未來(lái)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革建議

我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)存在問(wèn)題的根本原因，就是預(yù)算會(huì)計(jì)制度的不完善。要解決以上問(wèn)題，必須充分考慮到事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的職能，除了專業(yè)性，還要考慮社會(huì)性和非營(yíng)利性等，因此，筆者對(duì)未來(lái)事業(yè)單位預(yù)算制度改革建議如下：

2.1對(duì)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)該加強(qiáng)管理，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍，全面控制事業(yè)單位的資金流向，把所有收入和支出都納入預(yù)算體系，防止預(yù)算外的資金流向不明。編制部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)作為國(guó)家采用的預(yù)算編制方法，防止預(yù)算編制重復(fù)。同時(shí)，財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。應(yīng)該發(fā)揮會(huì)計(jì)電算化等的優(yōu)勢(shì)，以及利用互聯(lián)網(wǎng)、E－mail訂等即時(shí)通訊對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出及時(shí)分析，尤其對(duì)于重大的項(xiàng)目工程應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)控，跟蹤審計(jì)，確保資金能夠?qū)？顚Ｓ谩Ａ硗猓瑢?duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性應(yīng)該進(jìn)行預(yù)審，建議事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)采用收支兩條線，定期與會(huì)計(jì)中心核對(duì)，降低成本，提高效率。

2.2傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)不科學(xué)，應(yīng)該改進(jìn)準(zhǔn)則，確保決策的科學(xué)化。由于現(xiàn)在的事業(yè)單位性質(zhì)是非營(yíng)利的，對(duì)于不以營(yíng)利為目的的非企業(yè)會(huì)計(jì)則可以按照核算重點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分，在收入上要正確區(qū)分政府財(cái)政撥款和預(yù)算外資金，對(duì)于財(cái)政返還以及經(jīng)營(yíng)性收入都可以歸結(jié)為預(yù)算外資金。對(duì)于事業(yè)單位的固定資金要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。要通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)，成本分析，確保收支平衡。此外，凡是國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益有變動(dòng)，都應(yīng)該進(jìn)行確認(rèn)并計(jì)量，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)也需要保值增值，對(duì)所耗費(fèi)的，可以通過(guò)分期提取折舊的方法計(jì)量。目前，許多國(guó)家對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行大刀闊斧改革，將權(quán)責(zé)發(fā)生制全面的引入，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度在未來(lái)肯定要和國(guó)際接軌，因此，我國(guó)將逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，逐步建立國(guó)際水平的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

2.3應(yīng)該改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)明細(xì)分類，擴(kuò)大預(yù)算會(huì)計(jì)制度的核算范圍。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)科目，應(yīng)該在預(yù)算大類下設(shè)明細(xì)項(xiàng)目，認(rèn)真核算。對(duì)于實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度的業(yè)務(wù)，應(yīng)在事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中作出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，明確具體支出項(xiàng)目編制款、項(xiàng)、目及明細(xì)核算。

3 總結(jié)

綜上所述，隨著我國(guó)財(cái)政管理體制的進(jìn)一步深化，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)要充分發(fā)揮為財(cái)政政策提供正確依據(jù)的作用，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高事業(yè)單位的資金使用率。但我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)改革是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過(guò)程，我們要實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，逐步完善我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與國(guó)際接軌，充分吸收國(guó)外先進(jìn)會(huì)計(jì)核算經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用科學(xué)的方法，提高我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)水平，建立起適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。