南京市軌道交通立法的主要成果

摘要:我國城市軌道交通進入了快速發展的時期，為了保障軌道交通事業依法進行、健康發展，立法工作也應該與之相適應。國家在該行業尚未出臺法律法規，根據《立法法》的規定，各地可以結合地方特色先行制定地方性法規。本文則介紹了南京市軌道交通地方性法規立法的情況，對國內其它城市在該行業的立法具有借鑒意義。

關鍵詞:南京市;軌道交通;立法

正文:

《南京市軌道交通管理條例》已于2009年元月1日起施行，該部地方性法規吸收和借鑒了當時國內其它城市在軌道交通領域的立法經驗，明確了當地的軌道交通行政主管部門、有效解決了軌道交通行政執法難題、加強了對軌道交通公共安全的保障、提升了軌道交通客運服務的質量，它的出臺為南京市軌道交通行業的發展提供了重要的法律支持和保障。本文將對這條例的立法成果作詳細論述。

1、確定了軌道交通行業行政主管部門。

當時國內城市主要有兩種確定軌道交通行政主管部門的情況。其中，天津、廣州、重慶是由建設行政主管部門作為軌道交通的行政主管部門，北京、上海、深圳則是由交通行政主管部門作為軌道交通的行政主管部門。在南京市軌道交通立法期間，我們認為確定軌道交通的行政主管部門要充分考慮我市的實際情況，著眼有利于軌道交通的建設、管理和長遠發展。目前及今后相當長的時期內，我市的軌道交通將是建設和運營并重，規劃、建設的任務重，遇到的矛盾和問題很多，尤其是規劃和建設中的問題。這些問題主要由建設行政綜合管理部門組織協調解決，立法時要充分考慮這個現實。在立法過程中，由建設行政主管部門作為主管部門經市政府常務會議研究同意，省、市人大也認為，在目前情況下，由建設行政主管部門作為我市軌道交通的主管部門比較合適。而主管部門的具體表述既可以實寫，也可以虛寫。我們考慮如果主管部門虛寫，又要另外通過某種方式告知社會誰是主管部門。為此，該部地方性法規最終將主管部門實寫為市建設行政主管部門。

2、解決了軌道交通行政執法難題

軌道交通運營單位是企業，授予其執法權是否合法?實踐中又是否可行?為解決這個難題，我們在研究國家相關法律規定的基礎上，專程赴廣州等地進行了實地調研，并與有關方面的專家對該問題進行了反復探討研究，最終取得了共識，認為對軌道交通經營單位進行有限授權是可行的。主要基于四個方面的考慮:一是《中華人民共和國行政處罰法》第十七條規定“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。”我們認為，軌道交通經營單位屬于管理公共事務職能的組織，據此授予其某些行政處罰權，符合法律的規定;二是城市軌道交通的站臺、列車車廂等既是企業的經營場所又是公共場所，軌道交通運營秩序既是企業經營秩序又是社會公共秩序。對這些公共場所和公共秩序的管理，屬于“管理公共事務”;三是授權經營單位執法，對于車站隨時可能發生的矛盾與沖突可及時處置，提高了行政效率，也節約了單獨組建執法隊伍所增加的行政成本;四是國家立法和兄弟城市的立法有著類似的做法。1990年出臺的《中華人民共和國鐵路法》第三條規定:“國家鐵路運輸企業行使法律、行政法規授予的行政管理職能。”上海和廣州兩個城市則都對軌道交通經營單位進行了授權。

3、加強了軌道交通的公共安全

一是嚴格軌道交通的規劃編制和用地控制。進一步完善了“兩個保護區”的內容，從源頭上加強對軌道交通設施的保護;二是在應急管理及運營方面?？紤]到軌道交通建設過程可能出現安全事故，將原來僅限于運營過程中應急處置方案擴大到建設環節。另外，還增加了軌道交通經營單位應當定期組織對突發事件應急處置方案演練、乘客不得擅自操作有警示標志的按鈕和開關裝置等規定;三是在軌道交通的建設工程驗收和運營方面，借鑒北京等地的成熟做法，進一步嚴格了軌道交通的驗收程序，增加了工程建成后要進行初步驗收以及試運營程序的規定;四是人性化處理攜帶折疊自行車乘車問題。在市民和媒體高度關注的問題上我們堅持統籌協調、兼顧各方的原則，一方面把保護軌道交通的運行安全放在首位，以維護大多數乘客的權益，明確禁止攜帶自行車乘車;另一方面又立足本市軌道交通尚未成環成網、換乘不便的實際，規定“禁止攜帶自行車(不含已折疊的折疊自行車)進站乘車”。

4、規范和提高了客運服務

為規范運營管理、提高客運服務質量，確保乘客合法權益，我們在以下方面作了具體的規定:

一是規定“軌道交通經營單位應當制定服務規范并向乘客作出服務承諾，保證客運服務質量，保障軌道交通安全、正點地運送乘客?！薄败壍澜煌ń洜I單位使用軌道交通安全監控設施，應當保護乘客隱私。”

二是規定 “列車運行中，應當在車廂內通過廣播、電子顯示屏等不間斷播報站名?！?/p>

三是規定軌道交通行政主管部門在制定乘客守則時，應當征求各方面的意見，乘客守則應當公布等等;

四是規定軌道交通經營單位應當保持客運電梯、空調等設施正常運轉;

五是規定:軌道交通的票價應當與本市其他公共交通的票價相協調。與此同時，也對乘客的行為進行了約束，如“乘客應當自覺遵守軌道交通乘客守則和公共秩序，愛護軌道交通公共設施和環境衛生?！薄敖钩謧卧斓膬灮莩塑囎C件或者冒用他人優惠乘車證件乘坐列車”等等。

《南京市軌道交通管理條例》立法過程中，廣泛征求了相關部門、專家學者、市民代表的意見，協調好了地鐵企業與相關政府部門的關系，從而使得該部條例在歷時間一年多后順利出臺。

參考文獻:

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