我國公共財政減貧發展的對策研究

總結以往的經驗和教訓，根據形勢的發展變化，本文認為，今后的財政減貧工作要堅持“以人為本”的原則，完善減貧開發機制，樹立和落實新的發展觀，通過減貧開發政策措施、資源管理、檢查監督以及績效評價等多種措施有機結合并協調地發揮作用，全面提高財政減貧成效，盡快解決貧困人口的溫飽問題，改善貧困地區的基本生產生活條件，提高貧困人口的生活質量和綜合素質。

1、建立減貧資金籌措新機制

減貧是政府的責任，但并非減貧資金完全由國家包起來，增加減貧資金在財政支出中的比重是前提，但也不能忽視社會的力量。

(1)貧困地區減貧項目要以優惠的政策吸引外資、發達地區資金及大企業大集團資金。在當前經濟全球化的趨勢下，我國加入WTO組織一段時期的情況下，要使我國國內資源進入國際資源優化配置的總渠道，以我國的優勢資源(如勞動力、土地、自然資源)與國外的優勢資源(如資金、技術和先進的管理等)相結合，更多的外資將轉到我國投資。

在這種情況下，隨著國家的產業政策和產業結構的調整，西部地區有資源優勢，且勞動力廉價，沿海地區的某些產業逐步要向西部轉移。加上中央明確提出實施西部大開發戰略，減貧工作要抓住這一有利契機，在新的層次上吸引外資、發達地區資金、大企業大集團資金，把發達地區的市場意識有效地融入貧困地區，走“你發財，我發展”的路子，發展外向型經濟。一是結合國家產業政策調整，優先安排減貧項目或對貧困人口脫貧致富有帶動作用的項目，為投資者提供便利的投資條件，提高投入產出效率。二是對投資貧困地區的農業、水利、交通、原材料、環保及高科技項目，實行稅收優惠政策，如實行增值稅由生產型轉向消費型，可減輕稅負，鼓勵固定資產投資，對所得稅的返還等，加速固定資產折舊，提高投資回報率。三是對投資公共設施、基礎設施或解決貧困人口就業的項目，財政部門給予一定的配套、“以獎代補”或財政貼息，提高投資者的投資收益，推行BOT項目融資，引導外國資本進入地方基礎建設領域，以彌補貧困地區財力的不足。四是鼓勵以存量資產、技術、先進的管理對貧困地區原有項目的投資，財政部門可安排一定的配套資金，提高存量資產、無形資產利用率。

(2)提高政府工作效率，積極爭取和利用世界銀行、亞洲開發銀行及外國政府優惠貸款。世界銀行、亞洲開發銀行這兩個金融組織每年都安排相當一部分資金用于支援發展中國家落后地區的發展。外國政府貸款則屬于官方優惠貸款，這些貸款一般期限較長，利率較低，但貸款條件較為嚴格，在使用方面也有許多附加條件。亞洲開發銀行最近公布了一項新的減貧戰略，將把為政府部門提供貸款的40%直接用于減貧項目，主要用于解決農村貧困和建立社會保障制度。這需要政府部門適應新的形勢，明確管理范圍和管理權限，遵守國際慣例，提高工作效率，積極做好減貧項目的申報工作，努力為貧困地區爭取更多的低息貸款，增強減貧項目的市場競爭力，產出最佳效益。同時，還要防范外匯風險，增強項目單位償債意識，在國際資金市場上樹立良好的債信，走上“借得巧，還得起”的良好循環軌跡。

(3)吸引華僑及國內中小投資者投資，為貧困人口提供就業機會。《個人獨資企業法》于2000年l月1日起實施，該法對個人獨資企業的設立、投資人及事務管理、解散和清算，以及法律責任等作了明文規定。其宗旨是:降低門檻，鼓勵投資，推動民間投資發展。這將會使私企經營得以規范，讓社會閑散資金有了正確的投資渠道，貧困地區生產技術從整體上看還遠未達到成熟的程度，但其傳統產業技術經改造后，產品在農村及周邊中亞、東亞地區有廣闊的市場前景。加強與僑聯組織的聯系，宣傳、鼓勵華僑到貧困地區投資。

(4)加強輿論宣傳，完善社會中介組織，募集減貧資金和物資。減貧是一項宏大的系統工程，涉及面廣，情況復雜，難度較大，單靠財政部門是不行的，必須調動社會各方面的積極因素在廣播、電視、報刊上加強減貧攻堅戰略意義的宣傳，只要人人為減貧工程獻一點愛心，這些募集資金和實物對減貧攻堅將起到一定的作用。調整稅收政策，對各項捐贈資金免收所得稅。

2調整財政減貧資金投向

(1)解決減貧貼息貸款在重點縣逐年大幅度下降的問題。越來越多的減貧貼息貸款沒有投向重點縣，而是投向了可以依靠商業貸款的大中型基礎設施建設和大的龍頭企業，并且這類項目的相當部分不在貧困地區。從這類投資中受益的主要不是貧困人口，但卻享受了本應由貧困人口享受的中央財政減貧貼息，從而造成更大的不公平。直接針對農戶的生產和創收活動的投資有利于在短期內增加農戶的收人和消費水平，應該作為減貧貼息貸款投資的主要方向。

(2)加強農民的技術和技能培訓以及實用技術的推廣。減貧工作中，錢固然重要，但沒有較高素質的人，減貧工作很難取得實效。減貧需要以人為本，從根本上提高人的素質才是解決貧困問題最重要的舉措。只有真正發揮貧困人口自身的能動性，他們才能真正脫貧，正所謂“授人以魚莫如授人以漁”。

(3)大幅度增加社會服務領域的減貧投資。重點解決貧困地區的農民及其子女看病和上學費用高的問題。要改變以往在教育和醫療衛生方面的投資只注重硬件建設的做法，將重點放在如何降低教育和醫療的成本和獲得服務的方便程度方面，減輕農戶在教育和醫療方面的沉重負擔。同時也可以考慮對貧困農戶直接進行教育和醫療補貼。

(4)增加地方政府在具體項目選擇上的自主權。由于在自然資源、生態環境和文化方面存在巨大的差異，不同的貧困地區在減貧資金投向需求上也存在明顯的區別，給地方政府在具體項目的選擇上更大的自主權和靈活性有利于減貧資金更適合當地的實際需求。上級政府有關減貧部門的主要責任是加強資金和項目監管。同時，要求地方政府通過參與式的方式鼓勵貧困農戶積極參與到項目的選擇、實施、監督和評估過程中去，促使資金能夠合理投放，提高減貧開發的效果。

3加強公共財政減貧資金管理

建立減貧資金管理責任制，防止減貧資金的擠占與挪用。這方面主要是規范財政扶貧資金的管理制度、管理方法和管理程序。一是完善減貧項目管理體制，低水平亂上項目、重復投資嚴重降低了減貧資金的使用效益。建議盡快組建有財政參與的減貧項目評估中心，對扶持項目的可行性進行科學的分析和論證，確保所扶持的項目在現有條件下具有良好的經濟效益和社會效益。建立減貧項目管理責任制，明確立項論證等各項責任，對已完成項目根據情況實行獎罰。

二是建立項目庫，使用財政減貧資金的貧困縣，必須超前準備，建立項目庫，及早完成當年開發項目的立項、論證、審批等工作，做到讓項目等資金，防止資金閑置。三是要減少資金下撥的中間環節，實行財政資金集中支付制度，由減貧項目單位直接從財政支付，不再經過主管單位，確保財政減貧資金及時、足額到位。對數額較大的減貧專項支出要開設專戶，實行封閉管理。四是按部門預算要求編制減貧資金預算，各級財政要按部門預算的要求，及時編制并下達減貧資金預算。

參考文獻

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