淺析我市環(huán)境信訪疑難問題的成因及對策

近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，群眾反映異味、光污染等擾民問題十分突出，如何切實解決這些疑難問題是擺在環(huán)保部門面前的一件大事。本文將就有關(guān)問題進(jìn)行研究分析。

一、環(huán)境信訪疑難問題的成困

(一)城市整體規(guī)劃、布局不合理。我市城區(qū)內(nèi)的居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營活動中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲，煙塵、污水等多項污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)(例如哈藥集團(tuán)制藥總廠、煙廠)的附近卻興建了許多居民區(qū)。可以看出，一方面開發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓內(nèi)興建許多門市房、地下室，這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營活動提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，90%以上的環(huán)境信訪問題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。

(二)環(huán)境立法不健全。我國的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)有相當(dāng)一部分是以計劃經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的、以當(dāng)時社會生活條件為背景制定的，這就必然與目前市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會情況不相適應(yīng)，在立法體系和內(nèi)容上存在著許多不完善之處。立法上，尤其是標(biāo)準(zhǔn)上仍有空自，某些領(lǐng)域仍無法可依。有些方面至今尚缺乏壘面系統(tǒng)的法律規(guī)定，特別是對一些突出的環(huán)境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，這就使環(huán)保部門在審批、驗收和日常監(jiān)督管理過程中，難以對管理相對人提出相應(yīng)要求采取預(yù)防或補(bǔ)救措施。

(三)環(huán)境執(zhí)法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體林業(yè)，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實踐中，當(dāng)幾個執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時，就不可避免地出現(xiàn)互相爭權(quán)，互相推諉的局面。

(四)環(huán)保第一審批權(quán)落實不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定:一切開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)實行環(huán)境影響報告制度。對未執(zhí)行環(huán)境影響報告制度的，規(guī)劃、計劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計部門不得先行設(shè)計。但有不少相關(guān)部門不嚴(yán)格按法定程序?qū)徟髯詾檎Ｓ械牟块T不但不與環(huán)保部門配合協(xié)作，共同把關(guān)，反而給一些對環(huán)境有較大影響、存在嚴(yán)重擾民問題的建設(shè)項目大開綠燈，致使這些項目從立項到開工生產(chǎn)，竟沒有環(huán)保部門的任何審批手續(xù)，一路順風(fēng)，毫無阻力地拿到了合法的生產(chǎn)或經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照，造成環(huán)保部門在建設(shè)項目管理中行政執(zhí)法的被動局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門應(yīng)對環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃，協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對環(huán)保部門如何監(jiān)督其他部門、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒有做出具體規(guī)定，致使在實際執(zhí)法中形成無法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門既無法監(jiān)督這些部門，又不能具體行使這些部門的執(zhí)法權(quán)力、解決實際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現(xiàn)得最為突出。

(五)環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門是對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒有賦予環(huán)保部門任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒收等手段，而環(huán)保部門面對的是環(huán)境意識差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，客觀地講，環(huán)保執(zhí)法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。同時，目前國家和政府對環(huán)保部門硬件設(shè)施的投入似乎仍顯不足。以今年查處壘市異味污染問題為例，由于現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測人員沒有相應(yīng)的快速應(yīng)急檢測設(shè)備，致使執(zhí)法人員難以準(zhǔn)確查找異味污染源、監(jiān)測人員難以將異味氣體進(jìn)行有效收集、檢測。

(六)上訪群眾環(huán)境意識“超前”。據(jù)市環(huán)保局12369環(huán)保熱線電話舉報中心的受理人員介紹，有的居民對生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時甚至是苛刻，尤其對噪聲擾民問題的反映十分強(qiáng)烈。目前我市居民居住區(qū)大部分是與商業(yè)醫(yī)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對的安靜也是不現(xiàn)實的，部分上訪群眾的要求與社會實際狀況存在巨大差距。

二、解決環(huán)境值訪疑難問腰的對策

(一)加強(qiáng)環(huán)保審批工作。實施《行政許可法》，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在對居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)保審批過程中引入聽證程序，組織有關(guān)群眾進(jìn)行聽證。避免在居民區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染和擾民問題。同時，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商，文化、公安等有關(guān)部門，落實環(huán)保第一審批工作，對切實影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴(kuò)生產(chǎn)經(jīng)營項目嚴(yán)格控制。

(二)積極建議修改、完善環(huán)境立法。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會盡快修改現(xiàn)有地方性法規(guī)，從而更有效的保護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。同時，環(huán)保部門還應(yīng)積極建議上級部門盡快建立健全環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，如異味、光、熱等。

(三)大力推行清潔生產(chǎn)。

清潔生產(chǎn)就是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對人類和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，減少二次污染的風(fēng)險，減少末端治理的負(fù)荷，節(jié)省環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用。通過推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)管理，達(dá)到減污，降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問題的產(chǎn)生。

(四)加大投入、強(qiáng)化部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法

政府應(yīng)加大對環(huán)保部門人力物力的投入，尤其要切實加大硬件設(shè)施(包括現(xiàn)場取證設(shè)備)的投入，提高環(huán)境監(jiān)察隊伍的快速反映能力。同時，環(huán)保部門還要加強(qiáng)與文化、工商、公安、城管行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，查處群眾舉報熱點問題。

(五)加大環(huán)保宣傳、教育力度。

提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)和完善環(huán)境行政執(zhí)法，離不開環(huán)境宣傳教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業(yè)經(jīng)營者懂得，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)他人的環(huán)境權(quán)益是每個公民應(yīng)有的環(huán)境道德水平。要逐步形成公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的機(jī)制，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識和法律法規(guī)，通過報紙、廣播、電視等新聞媒介，形成“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的強(qiáng)大社會輿論。