芻議我省村鎮土地利用規劃與社會主義新農村建設

一、我省村鎮建設的現狀

一是鄉(鎮)、村、組、較為分散，農戶建房較為零亂，競相分散建設、村建斷頭路、標準不一的路到處皆是，不管建設點合理與否，不管土地質量優劣，隨意劃占土地。村莊的無序建設導致村容村貌臟、亂、差，舊房不拆。舊宅基地不騰，橫七豎八，形成通街難、行路難、排水難。門前屋后垃圾亂扔，臟水亂倒。受山區條件和民族風俗以及農村舊的封建思想影響，比著墊高地基、爭比臺階、增加層高等，造成房屋高低、朝向、地坪標高不一，設計風格和色彩裝飾各異。二是存在“空心村”現象。“要致富，修房要靠公路”。改革開放以來，許多解決了溫飽問題的農民紛紛在公路旁、鄉村道路旁建新宅，聚集新村，而建了新房原老房又多數閑置。年輕人外出打工、兒女分家建新房也致使老村存在大量空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況。且老宅基地人均占地面積大多超過標準規定，因此，老村存量土地浪費嚴重。另外，由于地質災害隱患和頻發，也造成很多廢棄宅基地。三是土地浪費嚴重，違法、違章建房現象時有發生。新批建房用地實際建設過程中，每戶占地面積在批準的面積上擅自擴大，蠶食土地，寧愿被查處交罰款，以罰代法。貴州山區交通條件不發達，尤其鄉村道路通達度更差，且村、組較為分散，每個鄉鎮國土所、建管所就只有兩三人，在執法管理上難免有顧此失彼的現象，往往發現問題時房子都快建好。因省內大部分地區為貧困地區，農民收入很低，蓋房很不容易，所以對違法部分大都沒有采取強拆，而是罰款處罰。長此以往，滋長了農戶建房在批準的面積上擅自擴大、亂搭亂建、蠶食土地，寧愿被查處交罰款，以罰代法的這種心理，部分農戶占用的宅基地面積超標，有的甚至超出相關標準的好幾倍，而且還存在一戶多宅的現象。有些是占用村莊外的土地。甚至也有占用基本農田的嚴重違法現象，造成土地資源的破壞和浪費。四是基礎設施條件很差，水、電、道路、廣播、通訊、電信、綠化等生活基礎設施配置還需解決，完善。

如何正確引導農民建房、搞好農村建設、搞好農村居民點用地規劃、推進農村城鎮化、促進社會主義新農村建設是擺在國土資源部門面前的重要課題和現實工作。

二、建設社會主義新農村的戰略意義

“農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題”。建設社會主義新農村是黨中央統籌城鄉發展的戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務，也是很好解決“三農”問題的切人點。建設社會主義新農村，實質就是要促進農村產業結構調整，發展農村經濟，增加農民收入，推進農村綜合改革，發展農村社會事業，使農民的物質、文化生活得到不斷的提高。特別是通過加強農村道路、住房、水利、能源、通訊、生態環境等的建設，既可改善農民的生產生活條件，節約用地，又可以促進相關產業的發展。有利于緩解農村的社會矛盾，縮短城鄉差距，減少不穩定因素，從而為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

三、建設社會主義新農村的內涵

黨的十六屆五中壘會提出了新農村建設村過程中的總體目標和要求，即:“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。”在此要求下的新農村，應該是經濟建設、政治建設，文化建設、社會建設和黨的建設協調推進。是物質文明、精神文明、政治文明、生態文明同步發展，建設生態型、發展和諧型、創建知識型、提高自主創新能力的多位一體的新農村。

四、新農村建設中我省村鎮土地利用規劃應注意的幾點建議

作為國土資源管理部門，在社會主義新農村建設中起著至關重要的作用，最主要的是首先要把握好規劃的龍頭作用。

1、嚴格遵照《中華人民共和國土地管理法》“十分珍惜和合理利用每寸土地，保護耕地”這一基本國策，按照“科學規劃、分類指導、尊重意愿、循序推進”的工作機制，在符合縣級土地利用總體規劃前提下，因地制宜來搞好鄉鎮土地利用規劃，指導新農村建設。我省是一個多民族聚居的地方，喀斯特地貌、地質災害頻發、人多地少、土地貧瘠、人地矛盾突出。各地的村鎮地理條件各異，經濟發展水平不一，風俗習慣也有很大的差異。因此，要實行因地制宜的不均衡發展模式，才能實現土地利用規劃的最優化。具體的方面表現在，根據不同速度、規模和標準來區別對待村鎮規劃。對經濟實力較強的地區可以規劃的更超前一些，經濟一般的地區可以更務實一些。在貧困地區，結合扶貧開發，圍繞以道路交通，水利設施等為主的基礎設施建設來搞好規劃;在生活基本殷實地區，結合小康建設，為完善路、水、電、訊、廣播電視等基礎設施建設預留用地-在生活相對富裕的地區，結合城鄉一體化推進和村莊整治、小集鎮建設，新建、改建農村居民點。要充分考慮農民的生產方式、生活方式和居住方式對村莊建設用地的要求，制定村鎮土地利用規劃，應當以服務農業、村鎮和農民為基本目標，要考慮村鎮最需要解決的基本生產、生活設施不夠所需建設的預留用地，才能使村莊規劃獲得農民的接受。編制規劃時，合理確定鄉和村鎮的發展目標，集約利用資源，保護生態環境，促進城鄉可持續發展。著重加強村鎮基礎設施、生產生活服務設施建設以及公益事業建設與管理，從村鎮實際出發，尊重農民意愿，科學引導，體現地方和村鎮特色。

2、新農村建設中，土地利用規劃要和村鎮建設規劃相銜接，要注重科學性、協調性。從村鎮規模上說，既要與基礎設施建設相適應，又要體現小城鎮以后發展的需求，既要在布局上以村鎮為中心，又要為以后的發展留下余地;既要立足于滿足村鎮居民的居住要求，又要準備未來可能成為農產品加工基地、集散地的新型社區;既要節約用地，也不能因此制約村鎮建設與農村經濟的發展，要開源與節流并舉。要以最小的投入，獲得最大的收獲，取得環境效益、社會效益和經濟效益的統一發展。有些地區，以立項目、上企業、蓋住宅為工作重心，不把基礎設施建設和居民文明素質提高作為工作重點，致使村鎮“臟亂差”，出現“黃賭毒”。因此，土地利用規劃要協調好各部門、各級之間的關系，保護好土地資源、環境資源。

3、“國家鼓勵土地整理。縣、鄉(鎮)人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地”。因此，新農村建設中，村鎮土地利用規劃要做好土地開發、整理、復墾的專項規劃，把新農村建設和土地整理有機結合起來。

(1)要做好農村居民點整理規劃，要充分考慮農民的生產方式、生活方式和居住方式對村莊建設用地的要求，著重加強村鎮基礎設施、生產生活服務設施建設以及公益事業建設與管理，留足預留用地。采取人口遷移聚集、舊村拆建、新村建設、改造“空心村”、全面改造散居戶、復墾舊村拆建后宅基地，建設中心村、農業園區等辦法進行，整潔村容村貌，享受文明進步。對與城市輻射區內的中心村莊，嚴格按城市總體規劃組織建設t對鄉鎮駐地村莊，進行綜合開發，配套建設，鼓勵有條件的村民、個體戶進住住宅小區一對地質災害頻發和存在隱患地區、水庫庫區的村莊，實施整體搬遷。盡量占用非耕地建設中心村，合理合并自然村，小村、窮村向中心村靠攏。騰出村莊舊址造良田，所得的新增耕地指標，還可用于新農村建設中需占用耕地的“占補平衡”。

(2)搞好土地整理特別是基本農田整理規劃，這是實現耕地總量動態平衡戰略目標、確保糧食安全的重要保障，也是建設社會主義新農村的重要內容。我國耕地保護面臨十分嚴峻的形勢，當前我國正處在工業化、城鎮化快速發展階段，還要不可避免地占用一部分耕地。保護耕地，確保國家糧食安壘的壓力將日益加重。貴州省因山區地貌所致，田塊、地塊都比較零亂，通過土地整理特別是基本農田整理，采取歸并小田塊土塊，降低田土坎系數，對中、低產田土進行改造、培肥，增加可利用的耕地質量和數量。加強農田基礎設施建設，形成“田成方、路成框、林成行、溝成網”農業生態系統，同時也減少土地水土流失和石漠化，增加綠化面積，使得農業生態環境得到整體優化。有效改善農業生產條件，提高農田生產能力，降低農業生產成本，改善傳統的農用地利用格局，擴大經營規模，促進農業增效和農民增收。

(3)積極搞好土地開發、復墾規劃。土地開發是在保護生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發利用，增加耕地面積，提高新增耕地質量。土地復墾是整治挖損、塌陷、壓站等造成破壞的土地，使其恢復到可利用狀態，增加可利用的土地資源質量和數量。貴州地處山區，受交通條件制約，有一部分地方存在宜耕土地但農民無法上去耕種，可采用改善道路交通條件，采取工程、生物等措施，將未利用土地資源開發利用。貴州是礦產資源大省，每年因礦產資源的開采，挖損、塌陷、壓站部分土地。按照“誰破壞，誰復墾”的原則，督促建設單位按照復墾規劃方案進行復墾。通過土地的開發、復墾，既增加了耕地面積，農民又得以增收，同時所得的新增耕地指標，還可用于新農村建設建設需占用耕地的“占補平衡”。

因此，無論是農村居民點整理、土地整理以及土地開發復墾，都能充分利用農村閑散地和廢棄地，增加農村可利用的土地資源質量和數量，增加耕地占補平衡指標，為新農村建設中實現耕地“占補平衡”提供土地資源保障。

五、結 論

村鎮土地利用規劃作為村鎮建設的龍頭，決定村鎮的規模、性質、布局和發展方向，在新農村建設中尤為重要。村鎮土地利用規劃的合理編制有利于各類相關規劃的相互協調和各部門、各級之間的關系協調，有利于村內經營管理、生產管理、產業發展和土地利用管理的有機結合。同時，村鎮土地利用規劃還要做好土地開發、整理、復墾的專項規劃，搞好新農村建設占用耕地的“占補平衡”，對社會主義新農村建設提供強有力的經濟和用地保障。