軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化探討

當(dāng)前，工程項(xiàng)目招投標(biāo)在我軍工程建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中已得到廣泛應(yīng)用。招投標(biāo)制度的實(shí)施，在規(guī)范軍隊(duì)工程建設(shè)秩序，保證基本建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，提高軍費(fèi)投資效益等諸多方面都發(fā)揮了極其重要的作用。

然而，我們也必須清醒地看到，因基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)不夠規(guī)范而引起的一系列問(wèn)題日益突出:工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌保拐型稑?biāo)程序形同虛設(shè)，鑒于工作中出現(xiàn)的上述錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，為了更好地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資效益，軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化勢(shì)在必行。針對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)踐所暴露出來(lái)的各個(gè)不足之處，提出如下幾點(diǎn)規(guī)范化途徑:

一、加快立法和普法，規(guī)范執(zhí)法

一要進(jìn)一步建立和完善招投標(biāo)法規(guī)制度和操作規(guī)程，加速立法，嚴(yán)格執(zhí)法，真正使招投標(biāo)工作在法規(guī)的基礎(chǔ)上運(yùn)行。

二要加大對(duì)違紀(jì)違法行為和案件的查處力度。無(wú)論是工程量清單計(jì)價(jià)辦法還是無(wú)標(biāo)底招標(biāo)法，辦法本身應(yīng)該說(shuō)是科學(xué)的、合理的，但如果搞弄虛作假、違規(guī)操作，再好的制度也將會(huì)失效。因此，對(duì)不按規(guī)定招投標(biāo)，搞“明招暗定”，利用工程發(fā)包營(yíng)私舞弊、收受賄賂、串通投標(biāo)、弄虛作假等行為應(yīng)依法查處。做到有法必依、違法必究，不斷校正工程建設(shè)項(xiàng)目中畸形的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)秩序。

三要實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制。招標(biāo)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)，如果工程在招標(biāo)活動(dòng)中有舞弊尋租行為，或因招標(biāo)不當(dāng)違規(guī)暗定劣質(zhì)施工隊(duì)中標(biāo)，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)追究其法律責(zé)任。通過(guò)加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督及執(zhí)法力度，依法規(guī)范招投標(biāo)行為，減少工程中的腐敗現(xiàn)象，杜絕“豆腐渣”工程。

二、提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范預(yù)審環(huán)節(jié)

資格預(yù)審作為公開(kāi)招投標(biāo)程序中的一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其重要性應(yīng)該引起建設(shè)單位的足夠重視，并采取有效措施加以嚴(yán)格監(jiān)控。資格預(yù)審工作的好壞會(huì)直接影響到招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程的公正性和結(jié)果的合理性。因此在招標(biāo)階段一定要重視資格預(yù)審工作，決不能流于形式。同時(shí)須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，確保招標(biāo)工作既合法，又便于日后的工程管理。對(duì)承包商進(jìn)行嚴(yán)格的考查，主要包括:①是否具備接受該工程施工的資格;②是否具有施工必需的機(jī)具設(shè)備;③審查其承包商的思想、技術(shù)素質(zhì)和應(yīng)有的工程技術(shù)人員，④審查其是否具備必要的流動(dòng)資金。

三、推行工程量清單計(jì)價(jià)，推進(jìn)項(xiàng)且招投標(biāo)市場(chǎng)化

工程量清單計(jì)價(jià)是由有編制招標(biāo)能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》、招標(biāo)文件要求和設(shè)計(jì)圖紙等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單;投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的措施方案、施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的消耗定額及市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。

工程量清單計(jì)價(jià)辦法形成了建設(shè)單位與施工企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。施工企業(yè)在承攬工程項(xiàng)目時(shí)，必須考慮自身的技術(shù)、管理、裝備、成本水平及材材料采購(gòu)渠道，評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平及自身承受能力，憑實(shí)力去競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，根據(jù)自身的能力、特點(diǎn)去選擇或舍棄項(xiàng)目。這樣有利于對(duì)項(xiàng)目公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，有利于施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，有利于工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。

另外，對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有條件和能力實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)辦法的建設(shè)單位，可以采用無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)。具體辦法是在各有效標(biāo)書(shū)最終報(bào)價(jià)中去掉最高和最低價(jià)后與標(biāo)底的算術(shù)平均數(shù)作為標(biāo)底。必要時(shí)也可采用加權(quán)平均法確定標(biāo)底，分別對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值、招標(biāo)人委托咨詢機(jī)構(gòu)編制的工程造價(jià)確定權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算平均值。采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)即動(dòng)態(tài)標(biāo)底招標(biāo)增大了招標(biāo)活動(dòng)的透明度，更能體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行此種辦法后，在招投標(biāo)活動(dòng)中找關(guān)系沒(méi)有用，就是知道了標(biāo)底也不一定能中標(biāo)。因此，拄標(biāo)人不用再去拉關(guān)系套標(biāo)底，招標(biāo)人不用擔(dān)心標(biāo)底被泄露，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)也可以免去受人之托的煩惱。當(dāng)然采用無(wú)標(biāo)底法要謹(jǐn)防投標(biāo)人含伙哄抬標(biāo)底，損害招標(biāo)人利益。其彌補(bǔ)的辦法:一是嚴(yán)格考察施工隊(duì)伍，選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位，防止有關(guān)聯(lián)及其他非正當(dāng)關(guān)系的施工隊(duì)參與投標(biāo)，二是招標(biāo)文件中明確投標(biāo)報(bào)價(jià)上限，對(duì)造價(jià)加以合理限制;三是適當(dāng)增大招標(biāo)人編制造價(jià)所占權(quán)數(shù)。

四、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)檔案的管理

招標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在招標(biāo)工程中產(chǎn)生了大量的文件資料，這些文件資料是招標(biāo)過(guò)程的歷史見(jiàn)證。是為解決可能出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)，逾期交貨以及中止合同等問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)糾紛、法律訴訟的原始佐證，是全面反映整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)并且具有一定考察、查詢和使用價(jià)值的資料。所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)資料的收集、整理。其收集，整理的主要內(nèi)容有:招標(biāo)委托書(shū);招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)函);招標(biāo)文件;標(biāo)書(shū)出售記錄及投標(biāo)方聯(lián)系的往來(lái)書(shū)信、傳真-招標(biāo)標(biāo)的物的技術(shù)參數(shù)和要求，產(chǎn)生的變更，補(bǔ)充等書(shū)面材料;評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組名單;公證書(shū)，會(huì)議記錄(開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表、評(píng)委會(huì)向投標(biāo)人發(fā)出的澄清函及其回復(fù)、專家意見(jiàn)記錄);中標(biāo)通知書(shū)及招標(biāo)結(jié)果通知書(shū);評(píng)標(biāo)報(bào)告、坪委評(píng)標(biāo)意見(jiàn);招標(biāo)結(jié)束后的項(xiàng)目總結(jié);錄有招標(biāo)有關(guān)數(shù)據(jù)資料的磁盤(pán)，產(chǎn)生糾紛情況及處理結(jié)果，這些檔案資料的整理、存檔，對(duì)整個(gè)工程資料的完整性是非常重要的。