交通工程造價監(jiān)督管理模式的研究

一、工程造價管理的意義

工程造價主要有兩個方面重點管理，首先是工程投資的費用管理，其次就是工程價格管理。工程投資的費用管理也就是投資管理，要對整個投資管理做出一個有計劃有組織的監(jiān)控操作，要對投資費用做一個先前預(yù)測，以這個費用為依據(jù)，發(fā)揮出工程最佳的效果t而工程價格管理，屬于價格管理范疇。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格管理又分為:微觀層次上的生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、定價和竟價的系統(tǒng)活動。宏觀層次上的政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對價格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體行為的系統(tǒng)活動。建設(shè)項目壘過程造價咨詢服務(wù)是指工程造價咨詢機構(gòu)接受項目法人(建設(shè)單位或其他投資人)的委托，對建設(shè)項目從前期(立項、可行性研究)、實施(設(shè)計、施工)到竣工結(jié)算(決算)各階段、各環(huán)節(jié)工程造價進(jìn)行全過程程監(jiān)督和控制。其主要內(nèi)容一般分為決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設(shè)計階段的方案設(shè)計和初步設(shè)計概算以及實施階段的工程招投標(biāo)中的標(biāo)底和合同價、施工過程中的動態(tài)造價及竣工結(jié)算中的造價審核等。

二、我國交通工程造價管理現(xiàn)狀

公路項目的增加是隨著中國經(jīng)濟(jì)的高飛而迅速發(fā)展的。公路建設(shè)項目的不斷增加，投資也就隨之增大。交通造價的管理工作是為了可以使投入的資金有效的發(fā)揮作用。我國也開始越來越重視這項管理工作的實施，很多省市都開始成立專門的造價管理機構(gòu)，而且伴隨公路建設(shè)的高潮日益壯大起來，所有造價管理機構(gòu)都會對公路建設(shè)的投資進(jìn)行審核，核減了許多不合理的費用，節(jié)省了大量的國家資金，從而以更少的資金建設(shè)更多的項目。為公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出巨大的賃獻(xiàn)。

然而由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點的影響，國家的經(jīng)濟(jì)體系由計劃經(jīng)濟(jì)模式全面轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)模式，舊有的交通造價管理方式已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)市經(jīng)濟(jì)的需求，比如造價行政主管部門多是采取政府定價，這樣就映乏了其競爭性。如果不能緊跟交通遣價管理的發(fā)展趨勢，那么現(xiàn)有的造價管理機構(gòu)就有可能在木來的市場競爭中失去競爭能力。所以，我國的造價管理應(yīng)該把重點放在設(shè)計階段，充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。

三、交通工程造價監(jiān)督管理的發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢下，交通造價的管哩部門應(yīng)該借鑒國際規(guī)則，使交通工程造價體系趨于完善。通過我們對造價管理的改革和創(chuàng)新理念，讓整個交通建設(shè)市場與國際接軌，提高整個設(shè)計施工、管理以及服務(wù)的水平。

1、實行量價分離。一般市場形成的價格部是遵循政府的指導(dǎo)量。包括針對工程的規(guī)模以及工程的方案，都是由政府來進(jìn)行設(shè)計規(guī)范的，通過政府的審查之后確定實施。所以這其中的計價方式和方法都要與國際接軌。可以把定價的權(quán)利轉(zhuǎn)讓或者以一種下放的形式分配到企業(yè)當(dāng)中，讓企業(yè)根據(jù)自身的成本控制水準(zhǔn)以及市場的供求來對項目進(jìn)行準(zhǔn)確的造價，政府則是起到一個監(jiān)督的作用，利用法律和法規(guī)進(jìn)行實施指導(dǎo)。

2、完善造價管理的規(guī)則依據(jù)。早期為了迎合世界貿(mào)易組織的要求，我國已經(jīng)大幅度的修改過相關(guān)的法律法規(guī)。在造價管理以及定額方面都進(jìn)行過修改，明確了不同投資方法的匯率變動費用，包括靜態(tài)和動態(tài)投資等。另外也針對社會保障和社會服務(wù)等四個方面進(jìn)行明確的定額費用，其目的是為了市場的平等競爭。

3、造價管理體制機構(gòu)的改革。交通運輸會放開，公路、鐵路、航運、水運綜合大交通運輸格局將與世界接軌，交通的基本建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運輸?shù)某杀镜木C合規(guī)劃、研究及宏觀管理將是一項緊迫而重要的工作，隨著改革的推進(jìn)，建議設(shè)立專職機構(gòu)做好這項工作以適應(yīng)大交通、大運輸?shù)男枰?/p>

同時我們需大力培育造價中介咨詢業(yè)的發(fā)展，協(xié)助拓寬工程造價中介咨詢機構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，與國際慣例接軌。政府可委托中介咨詢機構(gòu)對建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運輸?shù)脑靸r成本的具體問題進(jìn)行研究、評估、審查等工作。

4、按照不同的投資主體分別進(jìn)行工程造價管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件影響下，由于投資主體的多元化，各種投資者對其投資的效益要負(fù)起全面責(zé)任，也就是要具有承擔(dān)風(fēng)險的能力以及享受收益的權(quán)利。因此，造價管理也要適應(yīng)這一市場經(jīng)濟(jì)的要求，本著“誰投資誰負(fù)責(zé)，誰決策誰承擔(dān)風(fēng)險享受收益”的原則，通過項目法人責(zé)任制，強化投資風(fēng)險約束機制。根據(jù)投資主體的性質(zhì)，分政府投資項目和非政府投資項目進(jìn)行分類管理，區(qū)別對待，以充分發(fā)揮各投資方的積極性和責(zé)任感。

對于政府投資或政府貸款項目，政府在造價管理從建設(shè)項目可研開始、工程勘察設(shè)計、工程招投標(biāo)、施工直至工程竣工交付使用進(jìn)行全過程的動態(tài)管理。項目管理基本按目前的基本建設(shè)程序執(zhí)行。

對于非政府投資項目應(yīng)推向市場，由項目法人對工程造價實行全過程負(fù)責(zé)，承擔(dān)投資風(fēng)險。隨著發(fā)展還出現(xiàn)特許權(quán)經(jīng)營等多種投資主體進(jìn)入交通建設(shè)市場，政府的作用主要是制定市場規(guī)則、進(jìn)行監(jiān)督和提供服務(wù)。

5、造價管理部門提供社會服務(wù):首先針對造價信息的收集、整理和發(fā)布。建立交通工程造價信息網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫，向企業(yè)提供服務(wù)，向政府決策提供服務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)造價信息共享，將有助于工程造價管理盡快與國際接軌。其次是公正介人建設(shè)雙方的工程價格糾紛，促進(jìn)索賠工作的健康發(fā)展。在過去長期計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響下，工程索賠沒有得到應(yīng)有的重視，由于近幾年外國投資和外國承包商的大旦涌人，工程建設(shè)索賠的問題和重要性也日益突出，國外投資者、承包商和咨詢機構(gòu)進(jìn)人我國，索賠必將成為他們爭奪利益的一個重要手段，我們也必須面對國際工程索賠這一現(xiàn)象的發(fā)生。最后就是要處理好經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與資產(chǎn)評估的銜接。

6、造價人才的培養(yǎng)。對于世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)，主要是反映在人才競爭的方面，加強培養(yǎng)懂國際工程造價操作理論與實務(wù)、技術(shù)綜合能力強、有創(chuàng)新精神的造價管理及技術(shù)人員是目前需要解決的問題。只有擁有了這樣的專業(yè)人才，才可以對工程造價進(jìn)行掌控，降低工程成本，提高經(jīng)擠效益。為此，除常規(guī)繼續(xù)教育、院校學(xué)習(xí)、國內(nèi)外交流等形式外，還要求工程造價專業(yè)人員了解和掌握與我國就世界貿(mào)易組織達(dá)成雙邊協(xié)議的國家的工程造價技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動向，積極參與國際性或區(qū)域性工程造價業(yè)務(wù)活動。

總結(jié):綜上所述，對于我國工程造價比較傳統(tǒng)的管理模式有待調(diào)整和完善，為了迎合國際的發(fā)展時代，我國對交通工程造價的管理必須加快腳步。配合市場經(jīng)濟(jì)條件，培養(yǎng)工程造價管理人才，全方位的掌握工程造價的管理理念。讓交通工程造價的監(jiān)督管理真正與世界接軌。