遼寧省普蘭店市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展探析

一、緒 論

現(xiàn)代林業(yè)就是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，以人為本，壘面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)主要特點(diǎn)、具有較高生產(chǎn)力發(fā)展水平，能夠最大限度拓展林業(yè)多種功能，滿足社會(huì)多樣化需求的林業(yè)。它具有多種功能，能夠滿足社會(huì)的多種需求。本文通過(guò)對(duì)普蘭店市林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)存問(wèn)題的分析，提出普蘭店市林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，以及應(yīng)遵循基本原則和具體的措施保證。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，僅靠林業(yè)內(nèi)部是無(wú)法解決的，必須實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，即通過(guò)促進(jìn)林地的合理流動(dòng)、提高林農(nóng)與市場(chǎng)對(duì)接，以提高經(jīng)濟(jì)效益等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、普蘭店市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

普蘭店市位于遼東半島南端，千山山脈余脈貫穿壘境。海岸線壘長(zhǎng)65公里，大、中小河流223條，全長(zhǎng)2280公里。無(wú)霜期174-188天，年平均降水量635-921毫米。全市自然地理概況可概把為“五山-水四分田”。地貌、物種呈多樣性分布，雨量氣候條件適中，林業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬皬V。多年以來(lái)，普蘭店市歷屆黨委、政府重視發(fā)展林業(yè)，特別是近幾年來(lái)。市委、市政府把林業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要新增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷加大工作力度，有力推動(dòng)了林業(yè)的發(fā)展，使林業(yè)成為城鄉(xiāng)投資的熱點(diǎn)，農(nóng)村致富的亮點(diǎn)，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

生態(tài)建設(shè)上，全市范圍內(nèi)實(shí)施了封山育林、退耕還林、海防林和綠色通道等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率的同步增長(zhǎng)。普蘭店市現(xiàn)有林業(yè)用地151萬(wàn)宙，其中森林面積96萬(wàn)畝，森林蓄積205萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)33.2%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，普蘭店市依托現(xiàn)有林業(yè)資源，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，目前已形成了花卉苗木業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林果業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)五大主要產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值近6.5億元。社會(huì)氛圍上。近幾年隨著黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視以及農(nóng)村實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，林業(yè)已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和投資的熱點(diǎn)。各級(jí)黨委、政府對(duì)林業(yè)建設(shè)的重視程度也達(dá)到了空前，隨著林權(quán)制度改革的不斷深入，非公有制林業(yè)呈現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。

二、普蘭店市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1、強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。“科學(xué)技術(shù)加第一把手等于生產(chǎn)力”這充分說(shuō)明了領(lǐng)導(dǎo)的作用，普蘭店市歷屆黨委和政府，都十分重視林業(yè)工作，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。、

2、林地資源優(yōu)勢(shì)。普蘭店國(guó)土面積為434萬(wàn)畝，人均耕地面積僅為1.4畝，人均林地面積為2.6畝，在耕地有限的情況下，通過(guò)充分利用非耕地資源發(fā)展林業(yè)，能拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更廣闊的發(fā)展空間，使林地的潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3、市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)。開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，提供綠色消費(fèi)，崇尚綠色文明，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間和領(lǐng)域也越來(lái)越大。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境和森林服務(wù)的需求越來(lái)越高，普蘭店林業(yè)產(chǎn)品供給和綠色消費(fèi)服務(wù)還會(huì)猛增，林業(yè)愈益顯示出更加巨大的市場(chǎng)潛力。

4、可持續(xù)發(fā)展的資源增量?jī)?yōu)勢(shì)。近年來(lái)，普蘭店森林資源總量快速增加，每年造林十幾萬(wàn)畝，森林覆蓋率5年增加6個(gè)百分點(diǎn)，林木年凈增量10萬(wàn)立方米。普蘭店林業(yè)雄厚的資源增量?jī)?yōu)勢(shì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收奠定了資源基礎(chǔ)。

綜上所述，普蘭店林業(yè)具有十分重要的地位和作用，尤其是占全市土面積“半壁河山”的林地資源優(yōu)勢(shì)和可再生、可增量、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使林業(yè)發(fā)展空間無(wú)比巨大。

三、普蘭店市現(xiàn)代揀業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

一是發(fā)展生態(tài)優(yōu)先的原則沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。認(rèn)為搞生態(tài)建設(shè)是公益事業(yè)，花錢多，周期長(zhǎng)，短期內(nèi)無(wú)法見(jiàn)效，現(xiàn)在重要的是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，人民得到實(shí)實(shí)在在的收入，搞生態(tài)建設(shè)短期內(nèi)沒(méi)有政績(jī)，收入實(shí)惠不明顯;在工程占用林地和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系上，更多地是以項(xiàng)目為中心，生態(tài)保護(hù)服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，森林被砍伐，植被遭到破壞，生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得不到改善，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。二是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)工作思路和目標(biāo)不明確。上面給項(xiàng)目指標(biāo)就發(fā)展，沒(méi)有任務(wù)就無(wú)所事事，見(jiàn)子打子，缺乏生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目和措施。使林業(yè)生產(chǎn)只限于完成當(dāng)前任務(wù)，驗(yàn)收合格就完事大吉，不注重后期管護(hù)。造林面積逐年增加，森林覆被率和蓄積卻增長(zhǎng)有限。三是林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。目前，普蘭店森林資源雖有國(guó)有林、集體林、自留山、責(zé)任山之分，但實(shí)際上，都存在著林權(quán)(產(chǎn)權(quán))不明晰的情況，管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一談，都是國(guó)家在管，沒(méi)有明確的投資主體、收益主體、責(zé)任主體。不管是國(guó)有林地、集體林還是自留山，造林和管護(hù)也基本上國(guó)家投資組織實(shí)施，林權(quán)所有者的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有利益時(shí)爭(zhēng)，需投入進(jìn)行病蟲(chóng)害防治、森林防火、森林撫育等時(shí)撒手不管，非公有制林業(yè)發(fā)展不起來(lái)，政策有不確定性，不愿投入資金從事林業(yè)。

四、普蘭店市發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的對(duì)策

確立發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的總體目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，以全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)為主題，以轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式為主線，以深化和完善林業(yè)各項(xiàng)改革為動(dòng)力，以構(gòu)建林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)_業(yè)和生態(tài)文化“三個(gè)體系”為目標(biāo)，全面實(shí)施“四個(gè)戰(zhàn)略”(結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科教興林、外向牽動(dòng)、依法治林)，加快興林富民步伐，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出更大的貢獻(xiàn)。到“十一五”末期，全市森林覆蓋率要達(dá)到40%，壘市林業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到5億元。

制定發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的具體措施。一是落實(shí)各項(xiàng)政府扶持政策。把公益林建設(shè)管理和重大的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入財(cái)政預(yù)算。加大國(guó)家未來(lái)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度;市財(cái)政要安排一定的資金，用于林業(yè)科技、森林防火、森林病蟲(chóng)害法防治、森林資源監(jiān)測(cè)和優(yōu)良品種推廣等社會(huì)性公益性林業(yè)事業(yè)。二是深化林業(yè)體制改革。推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)管理體制。加快森林分類經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)改革，將全市林業(yè)劃分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制，經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。三是加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持存量盤(pán)活、增量放手的原則，加大改革力度，加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，積極支持有利于林業(yè)發(fā)展的主體，通過(guò)承包，租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)建設(shè)。四是大力實(shí)施科技興林。建立健壘以市林業(yè)科技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為主的全市林業(yè)科技推廣體系。加大對(duì)林業(yè)實(shí)用技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。五是加強(qiáng)依法治林。要建立健全完善的普法工作制度，形成持續(xù)穩(wěn)定、運(yùn)行有序的林業(yè)普法工作機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，建立和完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。六是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性和緊迫性，將其納入普蘭店市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位。