工程設計對建設投資的影響

建設項目投資控制是每個投資者所關心的重要內容之一。就工程項目建設而言，投資控制貫穿于項目建設的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，象以前那種投資“無底洞，工期馬拉松”的現(xiàn)象已基本杜絕。設計階段通過限額設計，使設計概算超投資估算、預算超概算、決算超概算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招標投標和施工監(jiān)理制度的全面推行，使工程預算投資得到了合理的確定和有效控制。通過造價咨詢部門和審計部門對工程結算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應有的控制。但如何通過工程設計來有效控制投資，目前尚未得到廣泛重視。

一、設計對建設投資的影響

1.設計方案直接影響投資

工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據(jù)市場分析，設計費一般只相當于建設工程總投資的2.5%-4%左右，但正是這很少的設計費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有重大影響。如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式:進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%-10%，甚至可達10%-20%。如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規(guī)設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經其他設計人員分析計算決定采用柱下條基，這樣既節(jié)約砼用量，并可降低基礎埋深減少土方開挖，二者相比可節(jié)約投資20多萬元;某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元。真可謂是筆下一條線，關系數(shù)萬千。

2.設計質量間接影響投資

據(jù)統(tǒng)計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏精心設計，而出現(xiàn)功能設置不合理，影響正常使用。有的設計圖紙質量差，專業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象。有的不符合國家標準及規(guī)范要求，造成質量缺陷和安壘隱患，給投資方和使用者帶來重大損失，造成投資的很大浪費。

3.設計方案影響經常性費用

設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用。如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過精心設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。

二、工程設計進行優(yōu)化的困難

1.業(yè)主對設計重視不夠

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因:一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標。投標價要低于標底價。施工單位要讓利等。殊不知設計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約，二是無法很好地選擇設計單位。有些項目設計雖通過招投標，但業(yè)主留給設計單位的時間非常緊張，導致設計達不到編制深度的要求，很難來綜合評定，三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的局限，對設計方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義。四是有些業(yè)主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了設計的進一步優(yōu)化。

2.工程設計優(yōu)化的開展缺乏必要的壓力和動力

由于目前的設計市場，缺乏公平競爭。所以設計單位的工作重點不在技術水平的提高上，而是托人找關系。至于設計，只要不出大的質量問題就行，對于方案的好壞、造價的高低，則往往重視不夠。從而使優(yōu)化設計失去壓力。由于現(xiàn)在的設計收費計算是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設計質量的優(yōu)劣不掛鉤，導致對設計方案經濟分析不認真，一味追求新、奇、怪，追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力、財力，優(yōu)化了設計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了(因為按造價比例計取設計費)，從而挫傷了設計人員優(yōu)化設計的積極性。

三、搞好設計工作的幾點建議

1.主管部門應加強對設計工作的監(jiān)控

作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設[2000]41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續(xù)、

規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求。所以，建議建設主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應增加人員配備，加強審查力度，對設計成果進行全面審查。其次，應加強對設計市場的監(jiān)管力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規(guī)范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為設計工作的正常進行提供良好服務。

2.加快設計監(jiān)理工作的推廣

設計質量的提高，僅靠政府監(jiān)管還不能滿足社會發(fā)展的要求。設計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設計監(jiān)理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應盡快建立設計監(jiān)理單位資質的審批條件，加強設計監(jiān)理人才的培訓考核和注冊，制定設計監(jiān)理工作的責職、收費標準等;另一方面通過行政手段來保證設計監(jiān)理的廣度，為設計監(jiān)理的社會化的提供條件。

3.建立必要的設計競爭機制

為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部就印發(fā)《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設計必須招標。但實際招標項目的數(shù)量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)。即使采用招標的項目，其招標體系不完善、評標方法不健壘，缺乏公平競爭性。因此，應完善設計招投標的相關環(huán)節(jié)。首先，應進一步規(guī)范設計招標代理機構的行為，其次，各地方主管部門應建立相應的規(guī)定，符合條件的項目必須招標;第三，業(yè)主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件，第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的審查，第五，應設立健全的評標機構和合理的評標辦法。以保證設計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。

4.完善相應的法律法規(guī)

目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、

《建筑工程質量管理條例》等法規(guī)，但這些法律、法規(guī)都是從項目建設的總體出發(fā)進行約束，對設計方面的規(guī)范不夠具體。因此，為更好地監(jiān)督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規(guī)。如設計監(jiān)理、設計招投標、設計市場及價格管理等。

5.注意設計工作的綜合性

通過設計控制投資是一個帶有綜合性的問題。不能片面強調節(jié)約投資，要正確處理技術與經濟對立統(tǒng)一這一對矛盾。設計中既要反對片面強調節(jié)約，忽視規(guī)范及技術上的合理要求，又要反對重視技術，輕經濟、設計保守浪費的現(xiàn)象。設計人員要用價值工程的原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，以滿足功能為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達到高質量的設計成果這個目的。