加快推進部門預算,優化支出結構

財政支出的增長速度超過同級財政收入增長的趨勢日益呈現，支出結構不合理，“吃飯”財政的局面尚未明顯改變。機構臃腫、人浮于事，預算執行彈性大，支出范圍不規范，導致各種浪費現象和不合理開支嚴重。因此，加快推進部門預算，可以有效地解決這些問題。

一、改革傳統預算管理模式。加快推進部門預算

部門預算，就是一個部門一本預算，是由政府各部門編制，經財政部門審核后報同級人大審議通過，反映部門所有收入和支出的預算。它拓寬了編制范圍，將一切財政性資金都納入一本預算之中，既包括一般預算的收入和支出，也包括政府基金預算的收入和支出;在部門一般預算中，既要反映預算內收支，又要反映財政部門直接安排的預算撥款，還要反映有資金分配權部門安排的資金，從而進一步提高了預算的合理性和完整性，增強了各部門統籌安排資金的能力。

部門預算在預算編制方面的優勢有:

1.部門預算更具前瞻性。它可以通過科學的分析預測，可以很好地將預算編制與經濟預測結合起來，并以經濟預測為基礎，通過對經濟周期、產業結構的發展變化來確定預算收支總體水平的發展變化及收支結構的調整。

2.預算編制時間充裕。部門預算一般是在每年的9月份前后布置，通過“兩上兩下”，保證有充足的時間來充分論證，科學安排預算，避免預算執行中調整報告不斷，追加、追減過多，影響了預算的嚴肅性和約束力。

3.預算編制方法科學。部門預算改變傳統的“基數加增長”的方法，實行“零基預算法”，表現為:一是部門經費多少，取決于事業發展的實際需要，不是取決于原來的基數。二是“零基法”打破了財政資金在部門間的分配格局、財政根據機構和人員變動情況，相應調整支出規模，有利于財政對經濟結構和布局的宏觀調控。三是有利于控制支出規模，優化支出結構。

4.預算編制具有完整性。部門預算將預算內、預算外資金統一進行分配，作為政府宏觀調控財力來使用，避免預算外資金游離于預算管理之外，增強了財政的宏觀調控能力。另外，可以避免不同部門、單位的資金性質不同、來源渠道不同，各種資金如行政經費、科研經費，基建支出等分別由不同的職能部門分配和管理的現象，這就使財政可以對一個預算單位的經費整體使用情況實施有效的監督和控制。

5.預算收支分類體系較為完善。部門預算有利于細化預算編制和強化預算約束，保證了國庫集中支付制度的順利實施。它不僅包括了預算內資金，還包括了預算外資金的收支，甚至包括了社會保障基金的收支，便于財政資金的綜合管理。

6.預算編制職能清晰。部門預算使得預算的編制、執行、監督分工明確，避免在預算編制上政出多門，保證了預算編制的質量和效率。明確了由預算管理部門編制預算，其他業務部門不得為其管轄的部門爭預算、隨意調整預算。

部門預算在預算執行方面比傳統預算方法更具優越性:

1.部門預算的編制和批復落實到具體項目，可以保證及時下達和執行預算，及時撥付專項資金，避免年底突擊花錢，保證了預算執行的均衡性和質量。

2.部門預算提高了預算的透明度，各主管部門了解財政總的資金情況，突破了預算編制質量的局限性，解決了預算調整普遍而頻繁，“一年預算，預算一年”的問題。

3.部門預算嚴格按照人大批復的預算，分月分季按進度撥款，避免在預算執行過程中資金過于分散，使大量的資金沉淀在各級行政事業單位，造成資金調度不力和使用效率低下。財政部門也不必應付于日常預算追加和迫減，可以集中精力研究深層次的財政問題。

二、加快推進部門預算，優化財政支出結構

部門預算初步打破了“基數預算”法，采用了將“養人的預算”和“辦事的預算”分開編制的思路，即“零基預算”法。在充分調查研究的基礎上，區別不同行業的管理成本差異，參照歷史上的經費供給水平，建立標準定額指標，結合經濟性因素、政策性因素和管理性因素變化，核定各單位支出預算。

1.人員支出預算。對于實行財政統一發放工資的預算單位，按照財政工資統發數和統發之外財政供給項目據實核定。對于未實行財政統發工資的預算單位，按照財政部門測算的人均定額標準，依據編辦、人事和財政部門核定的編制內實有人數核定。首先，建立機構、人員信息庫(目前市直機關已經建立)，建立人員支出定額標準分類，對于實行工資由國庫集中支付的預算單位，綜合考慮財政統發數、福利費、住房公積金、年終一次性獎金等統發外項目，一并核定人員支出預算。對尚未實行工資國庫集中支付的預算單位，在核實實有人數的基礎上，參考以往年度預算供應水平和實際開支水平，考慮政策性調整和增資等正常變化因素，分別確定人員經費標準。結合預算年度職工增資、正常晉職晉級，住房公積金標準調整等因素，最后核定預算年度人員支出定額標準。

2.公用支出預算。按照財政部門測算的人均定額標準，依據編辦、人事和財政部門共同核定的編制內實有人數核定。首先建立單位經費支出信息庫，即預算單位的正常經費開支、各項收入、辦公設備、項目備選計劃、政府采購計劃等內容;其次根據預算單位的級別、規模，職責范圍及工作量差別，結合單位的工作性質、原支出水平、收人情況以及財力可能等，將各單位的公用支出定額標準劃分檔次;最后核定公用支出定額標準。

3.實行專項支出項目備選預算。由市財政會同各級主管部門，根據各部門的的事業發展要求，編制三至五年的中長期項目備選規劃，在編制年度預算時。視項目輕重緩急確定優先順序，在財力允許的范圍內。納入專項支出項目備選年度預算。

4.政府采購預算。對公用經費和專項經費中的大宗和大型設備購置，以及財政投資的基本建設項目，通過公開招投標等方式，實行政府集中統一采購，并相應編制政府采購預算。

通過編制部門預算，細化了預算編制的內容，規范了政府資金管理，提高了預算的可執行性。將“養人的預算”和“辦事的預算”分開編制，將大大提高財政資金的使用效率，使財政支出結構進一步優化。