以甘肅平涼為例看我國西部特色農業發展

趙剛，清華大學博士后，科技部中國科學技術發展戰略研究院研究員。主要研究領域為地緣戰略與國家安全、能源戰略、科技外交、科技與創新政策等。他提出的地緣科技學理論在國內外學術界產生了廣泛的影響。曾主持多項國家級和省部級科研課題。發表文章百余篇，著有《地緣科技學》、《地緣科技學與國家安全》和《科技外交的理論與實踐》等多部著作，譯著有《石油戰爭》、《糧食危機》。

摘要:現代農業與傳統農業相比，具有更高的土地產出率、資源利用率和勞動生產率，有更加完備的物質保障、更加強大的科技支撐、更加發達的產業體系、更加完善的經營形式、更加現代的發展理念和更加先進的新型農民。值此實施西部大開發戰略10周年，我們項目組對甘肅平涼的農業發展進行了深入調研，發現以現代特色農業產業鏈來支撐縣域特色產業發展是平涼農業的發展特色。即平涼以特色農業作為發展現代農業的突破口與戰略重點，從戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方特色產品三個層次上大力推進現代特色農業的發展，采取龍頭牽動、技術推動、項目拉動、信息驅動和政策標準促動的發展思路，逐步實現了傳統農業向具有平涼特色的現代農業的轉變。項目組撰寫調研報告，這也將對我國西部其他省市現代農業的發展具有一定的借鑒意義。

一、平涼市農業概況

平涼市轄徑川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和峻恫區，有102個鄉(鎮)，總人口226.8萬人，其中農村人口192.4萬人。平涼土地資源豐富，土壤類型多樣，是甘肅主要農林產品基地、西北重要的畜牧業基地和中藥材產地，被農業部劃定為全國蘋果優勢產區;水資源總量16.7億立方米，其中，多年平均徑流量13.8億立方米，地下水資源2.9億立方米;盛產小麥、玉米、馬鈴薯、小雜糧，有“隴東糧倉”之美譽;黨參、黃茂等中藥材和山藥、百合等特色農產品遠近聞名。

二、平涼市現代特色農業發展現狀及經驗總結

(一)現代特色農業產業鏈

通過典型調查調研分析，發現平涼市力求從戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方特色產品三個層次上大力推進現代特色農業的發展，初步形成了以平涼東部“平涼紅牛”、西部生豬及馬鈴薯產業經濟板塊、國道312沿線高效無公害蔬菜以及“平涼金果”經濟帶為重點的發展布局。

1、優先發展以牛產業為主的草畜主導產業

牛產業呈現快速發展的勢頭，肉牛生產基地建設、飼草料基地建設、加工龍頭企業建設、市場體系建設等各個方面都向前大步邁進，形成了養、加、貿一體化經營的基本框架;生豬根據市場需求，引進推廣瘦肉型優良豬品種，通過改良，提高個體品質;奶牛以徑河川區為重點區域，建立奶牛養殖基地，加強標準化生產和規范化管理，實現奶牛及奶產品高產、優質、安全化;飼草生產，山源并舉，適度集中，引進優良品種，改進種植方式，實施百萬畝優質牧草改良工程，產草量提高30%以上，走以草興牧、草畜并進的發展道路。

2、發展果菜區域性優勢產業

平涼市抓住建設全國綠色農業示范區的契機，以徑河流域等河谷川區為重點區域，以無公害夏菜為主導，以反季節設施菜為補充，重點建設以徑河川區為主的2萬畝設施無公害蔬菜生產基地，帶動全市建成35萬畝無公害蔬菜產業基地。果品種植是具有明顯區位優勢的特色產業，要按照適地適生的原則，擴大規模，加強管理，提高優質率，加快果品種植業的發展。

3、發展地方性特色農產品

主要包括馬鈴薯、小雜糧、中藥材及魚類等。以生態適應性為原則，以提高質量品質為核心，建設標準化種植基地;發展面向全國市場的特色農產品加工業，實現農業增收、農民創收的目標。

(二)依托現代特色農業產業鏈發展的做法及經驗

1、興辦龍頭企業是構建現代特色農業產業鏈的

發展引擎

龍頭企業是現代農業產業鏈上與市場銜接最緊密、起主導作用的一個基礎環節。一般情況下，龍頭企業具有開拓市場、引導生產、加工增值、提供服務的綜合功能。目前，平涼市共建成各類產業化龍頭企業234戶，企業增加值1.32億元。如，百興集團制革廠已成為西北最大的制革企業，擁有總資產1.7億元，職工1200人，制革能力200萬標張，年銷售收入2.04億元。平涼已初步形成了產業化經營的龍頭帶動效應和市場輻射效應。

2、科技創新是發展現代特色農業產業鏈的根本要求

平涼通過普及推廣一批農業新技術、新品種，提供了農業產業化經營的科技平臺。平涼市共建成農業科技示范園區(點)190個，規劃總面積4萬多公頃。共引進果、畜、草、菜等新優品種100多個，種植面積8萬公頃。推廣果實套袋、生物調控等優果技術和凍配改良、暖棚養畜等養殖技術20多項，農產品商品率提高到57%，有力地促進了全市農業由自給型向集約型的轉變。如，平涼市設施農業栽培水平不斷提高，新品種、新技術加速推廣應用。國家級設施農業專家對平涼市設施農業發展水平給予很高的評價，認為已達到國內領先水平。設施農業栽培水平較高的地區，黃瓜畝產達到2萬千克以上，番茄高產達到1.5萬千克，青椒畝產0.75萬千克以上，基本達到國內“十五”科技攻關水平。在設施栽培中，推廣應用了優良品種、工廠化育苗、黃瓜茄子嫁接育苗、二氧化碳施肥、防蟲網、微滴灌溉、卷簾機十多項新技術，全市設施栽培中新品種應用率達98%以上，新技術應用率達60%以上，使平涼市蔬菜標準化生產水平大幅度提高。

3、多方融資是構建現代特色農業產業鏈的關鍵要素

平涼市農業產業化發展的瓶頸之一是資金缺乏。平涼具有厚重、開放、多元的親商、富商、安商的社會氛圍，為此，平涼市委、市政府發布《關于進一步加強招商引資工作的意見》和《平涼市鼓勵外來投資優惠政策》，這也成為了客商投資的重要政策依據。如，平涼崆峒區萬噸牛肉精深加工產業化開發項目，總投資1億元。這將為平涼紅牛品牌的發展注入新的活力。

4、信息網絡平臺是構建現代特色農業產業鏈的

基礎條件

現代特色農業產業鏈的區域延伸是溝通城鄉的重要途徑之一。而產業鏈信息化的管理，將大力推動產業鏈的延伸和拓寬，整合產業鏈上的產前、產中、產后環節，加快并促進城鄉一體化的信息服務體系發展。從2003年開始，平涼市將農村信息化作為“三農”工作的重要組成部分，認真解決信息進村入戶問題，提出大力發展“農民信息之家”的基本思路。通過農業項目傾斜支持、鄉鎮財政補貼扶持等多種方式籌集資金，按照全市統一的建設標準和“五個一”的要求，即“臨街一間門面房，一套信息接受處理設備，一面信息發布專用墻，1-2名信息員，一套規章制度”，建成了覆蓋全市104個鄉鎮的“農民信息之家”，初步實現了農業信息進村入戶。截止2008年，已建成“農民信息之家”150多個，發布農村政策法規、先進適用新技術、新品種、勞務需求、農產品購銷等各類信息10萬多條，接待農民咨詢300多萬次，帶動全市268個農民專業合作經濟組織通過網絡學習農業實用技術，了解市場供求信息，增強了農民的科技意識、信息意識，較好地解決了農村信息傳輸“最后一公里”問題，在傳播農業科技，促進生產發展，帶動農民增收等方面發揮了積極作用，已成為全省獨具特色的信息服務模式。

5、標準建設是構建現代特色農業產業鏈的重要環節

標準化、規模化是現代農業的本質要求，是提升產業鏈價值的重要環節。利用農業產業發展標準提高競爭力，是構建現代特色農業產業鏈的重要環節。平涼市制定并經省上審復實施的地方產品質量標準62項，其中有19項上升為綠色食品標準，有16項標準，擴大為隴東地區使用。如，《種子法》頒布后，經過平涼市各級農業行政部門、種子管理部門的積極努力，已初步形成了以市級種子管理站為主體，縣級種子管理站為基礎的種子質量監督檢驗體系。通過推行種子質量認證制度、開展種子質量年活動、種子質量監督抽查等措施，使種子質量總體水平有了較大幅度提高，近幾年平涼市各類種子質量合格率一直穩定在96%以上。再如，平涼市特別注重“平涼金果”“、平涼紅牛”兩個優勢品牌。他們按照國家有關標準進行生產和加工，開展質量監測，進行無公害農產品產地認定、無公害農產品和綠色食品認證，生產優質精品，以求精品占領市場。

三、對西部區域發展特色農業的啟示意義

(一)重視農業產業化龍頭企業發展

龍頭企業是現代農業產業化發展的支撐。龍頭企業是信息引導、市場開拓、產品開發、科技創新、服務農戶的領頭羊，是農業產業化發展的關鍵所在。因此，加速培育一批關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業是推動西部區域農業發展的突破點。

(二)加強現代農業科技推廣體系建設

現代農業科技推廣體系主要從兩方面完善:(1)科技服務體系。支持引導農業科研、技術推廣部門與龍頭企業、農產品基地合作搞攻關，聯手搞推廣，走科研、推廣、生產、經營一體化的路子，增強服務活力，加速農業新品種、新技術的轉化推廣步伐，提高農技服務效率。(2)信息網絡體系。突出抓好農業信息網絡建設，為農民在農村政策、農業政務、農業技術、農產品市場等方面提供及時準確的信息服務。建議把信息化建設列入西部區域農村基礎設施建設，設立農業信息化建設專項，加大“農民信息之家”平臺建設，設立農業科技講座，推廣農業實用技術，從而也對龍頭企業、示范園區、種養大戶進行信息扶持。

(三)建立多元化的投入增長機制

資金籌措難是我國西部欠發達地區發展農業產業化中遇到的最大難題。破解這個難題，必須找準其癥結，對癥下藥。對于普遍存在的資金缺乏問題，一方面要在自身發展中去解決，另一方面要通過爭取項目來彌補，同時還要通過金融機構的政策傾斜來重點解決。建議建立以政策性金融和合作金融為主導，商業性金融為輔助的農村金融體系，加強對農業項目、扶貧項目、龍頭企業的資金支持，合理確定利息，改進貸款方式，適當放寬條件，擴大貸款規模，努力提高促進農業和農村經濟發展的金融服務水平。

(四)加強農產品標準化、品牌化建設

農產品標準化、品牌化建設是農業標準化體系建設的重要內容，是提升農產品質量安全水平，增強農產品市場競爭力的重要保證，是促進農業增效，農民增收和發展外向型農業的基本前提。我國西部特色農業發展要特別重視品牌功能，打造知名品牌，以明星企業和名牌產品為依托，提高區域競爭力。如，建立農產品的品牌質量控制體系，這樣企業要嚴格按照無公害農產品的標準化生產技術規程，制定農產品的標準化生產技術規程，制定農產品的生產過程，以及收獲，加工，包裝，儲運等環節的質量控制體系，確保農產品綠色品牌質量，這是保護區位品牌的基本手段。