科技興貿創新基地的發展與問題

2006年以來，商務部和科技部共同建設“科技興貿創新基地”(以下簡稱興貿創新基地)，到2009年，我國分三批建設了58個興貿創新基地。建設興貿創新基地是深入實施科技興貿戰略的重要舉措，在2009年國際金融危機的背景下，興貿創新基地的自主創新面臨更為嚴峻的挑戰。

興貿創新基地的戰略布局

興貿創新基地在產業布局上突出了振興裝備制造業、提升高新技術產業、重視節能環保、發展循環經濟，不僅涵蓋了電子信息、生物制藥、裝備制造、新材料、新能源、光機電和海洋、航空等主要高技術產業領域，還包括裝備制造、精細化工等傳統產業技術領域。既支持高技術產業、戰略性新興產業發展，也支撐重點產業振興。其中新材料基地占25.9%，電子信息基地占19%，生物醫藥基地占17.2%，裝備制造基地和新能源基地各占13.8%和9%。五大類基地共占基地總數的84.5%。

興貿創新基地分布在全國26個省、自治區和直轄市，在區域布局上即考慮到基地高技術產品的出口規模，也考慮到基地對所在地區經濟與外貿發展的創新輻射作用，東部地區基地較多，占46.5%，中部和西部地區分別占27.6%和25.9%，其中江蘇、山東、江西、浙江、四川、福建、河北、湖南、陜西有3個以上興貿創新基地。形成了點面結合的區域布局。

興貿創新基地的載體有四種類型:一是以國家高新區、經濟技術開發區作為創新基地，如北京中關村科技園、上海市張江高新技術產業開發區、井岡山經濟技術開發區等;二是以城市作為創新基地，如四川省綿陽市、江蘇省泰州市、吉林省通化市、廣西桂林市等;三是以現有產業基地作為創新基地，如江蘇丹陽市新材料產業基地、江蘇昆山市模具產業基地;四是以大企業作為創新基地，如沈陽機床集團、寧夏東方有色金屬集團有限公司、新疆特變電工股份有限公司。從各類基地載體比例看，園區基地數量最多，占53.4%;其次是城市基地，占27.6%;產業基地和企業基地數量較少，分別占12.1%和6.9%。

2009年認定的第三批20個興貿創新基地有三個特點:新材料領域較多，有7個基地;支持傳統產業的裝備制造和光機電領域較多，共有6個基地;產業化基地較多，共有6個，超過前兩批基地。

興貿創新基地的發展特點

我國高技術產業及產品出口增長長期“三靠”:一靠國外技術，二靠加工貿易，三靠外資企業。我國加入WTO以來，外資獨資企業在高技術產品出口中的比重快速提高，近年來一直占68%左右。這種發展模式雖然增長較快，但不能自主發展，利潤低，更難以支撐我國戰略性新興產業和十大振興產業的發展。

我國《科技興貿“十一五”規劃》提出大力支持具有自主品牌和自主知識產權的高新技術產品出口，增強企業自主創新能力，建設出口創新基地。興貿創新基地建設有三項任務:一是探索促進創新基地發展的有效機制和管理模式，研究制訂扶持特色產業發展的政策措施;二是立足特色產業優勢，以促進產業集群發展為切入點，充分整合資源，加強自主創新能力和公共服務平臺建設;三是扶持自主知識產權和自主品牌，強化知識產權保護，提高特色產業國際競爭力和國際分工地位。建設出口創新基地的根本目的，是培育一批面向國際市場、立足自主創新的高新技術企業和具有自主知識產權、自主品牌的高新技術產品，將興貿創新基地建設成為特色產業聚集區、自主創新聚集區和產品出口聚集區，發揮集成創新優勢和產業集群優勢，提升我國在國際分工中的地位和國際競爭力，實現外貿增長方式的根本轉變。經過十年的發展，我國以出口加工為特征的高技術產業開始轉型，58個興貿創新基地代表了我國外向型高技術產業的發展水平。

我國興貿創新基地總體看有四個特點:

主導產品擁有自主知識產權。浙江新昌高新技術產業園主要產品維生素E、維生素A技術水平國際領先。2007年到2009年6月就擁有專利授權數156件，其中特色產業發明專利40件，維生素E及維生素A國內外市場占有率占40%以上。山東省德州經濟開發區新能源企業擁有專利700余件，研發出全球領先的熱管平板分體式太陽能應用技術，擁有采暖、制冷、海水淡化、建筑節能等國內外領先的關鍵技術。是世界上唯一掌握“三高”、“四高”太陽芯真空管和高溫發電集熱鋼管等太陽能光熱技術的企業。河北邯鄲市39家新材料出口企業擁有專利197項，石英毛細管的生產能力和產品技術達到國際先進水平，具有自主知識產權的高純度超細氧化鋁、氧化鋯粉體產品占國內市場份額的75%。青島高新區北部園區是我國軌道交通裝備制造特色產業集群，企業累計擁有專利254項，企業主持或參與國家和行業標準制修訂80項，發布實施國標、鐵標及中國南車標準160項，企業標準50余項。浙江省東陽磁性材料產業基地擁有磁性材料企業150多家，產量約占世界總量的40%，近些年專利申請量達600多件，其中授權專利300件。

形成了較完整的產業集群。如山東省德州經濟開發區新能源產業形成了以皇明太陽能集團為龍頭，億家能太陽能、中立新能源、超維硅業等為骨干的光熱光電產業集群;以華業風能設備、株丕特風力材料、十三局風電塔筒等骨干的風電設備產業集群和以太陽能熱泵機組、地源熱泵機組、污水熱泵機組等為發展方向的中央空調產業集群。江蘇丹陽新材料產業基地形成了高性能金屬材料、功能纖維及其復合材料、精細化工和視光學材料四大新材料產業集群。浙江德清縣形成了農藥獸藥、生物酶制劑、現代生物中藥及醫藥中間體特色生物醫藥的生物醫藥產業群。邯鄲新材料產業形成了包括陶瓷玻璃新材料、光電電子新材料、生物醫藥新材料、化工新材料、金屬新材料和紡織新材料等6個產業集群。陜西寶雞市鈦產業聚集了以鈦為主，鎢、鉬、鉭、鈮、鋯、鉿等稀有金屬及合金深加工為主體的稀有金屬新材料產業，科研、生產、加工、貿易和流通企業385家。江西鷹潭市形成了銅桿、線、管、棒、板帶、異型材及銅鑄件等上下游產品配套的銅產業鏈。新疆高新區聚集了以眾和股份有限公司為代表的新材料企業集群，主要從事高純鋁、電子鋁箔產品、電極箔產品的深加工生產，形成了“能源-高純鋁-電子鋁箔-電極箔”一體化的優勢資源轉化和循環經濟產業鏈。這種以產業集群打造的產業鏈，成為近年來新崛起的地區，特別是中西部地區產業創新與競爭的優勢。

初步形成了基地創新支撐系統。江蘇省丹陽市在全省縣級市中率先設立“科技創新專項資金”，啟動“百品培育、百企創新”雙百工程，建設了高性能合金研究院、航空航天產品及技術研究院、軌道交通國家實驗室丹陽分中心、薄膜太陽能研發中心、碳纖維及復合材料重點實驗室和高溫合金、智能卡、碳纖維、醫療器械、鋁基復合材料等5大省級工程技術研究中心。丹陽市還探索“科技育種-金融 輸血-產業造血-上市融資-再創新投入-股票增發-爆發式擴張”的超常規發展路線，建立了風險投融資擔保機制。福建漳州市創新基地建立了52家企業創新中心，4家博士后工作站，還建立了高新技術孵化中心、漳州市儀器儀表檢測研發中心、漳州市光電照明產品檢測中心、國家認可的電光源實驗室、美國UL認證實驗室等，形成了創新基地支撐系統。青島高新區膠州灣北部園區擁有國家工程實驗室、國家級企業技術中心、博士后科研工作站等多個研發平臺。2009年建成高新區技術產權交易中心、知識產權信息服務中心、科技評估中心等創新創業載體。昆山市建立了科技創新發展資金，設立了1億元的優秀人才專項資金、1.2億元的風險投資引導基金。德清縣政府為進一步加快生物與醫藥特色產業基地建設，縣財政每年投向生物醫藥產業科技配套資金300萬元。

中西部地區的出口創新基地大多位于中小城市，科技資源較少，研發能力較弱。但這些出口創新基地與國內大學和科研機構建立了較為穩定的合作研發機制，依托外部科技力量實現本地區的自主創新，為我國中西部地區創新體系建設提供了成功經驗。如邯鄲市與北京大學、清華大學、中國農業大學、天津大學、天津科技大學、山東大學，河北工業大學、河北工程大學等建立合作研發機制，面向國際市場開發了120多項新產品，其中32項達到國內領先或國際先進水平。丹陽市政府每年都在國內高校院所較集中的城市組織大型綜合性科技合作洽談活動，組織國際科技合作活動1—2次。使企業與國內150多所高校院所建立了緊密型產學研合作關系，每年有50項左右的科技成果得到引進轉化，一批企業成為高校院所的產學研合作基地或共建研發中心。

打造了一批高技術產品品牌。丹陽在推進名牌戰略過程中，制定出名牌培育發展規劃，出臺了相應的扶持政策，鼓勵企業生產優質產品，支持有條件的企業創立名牌產品，取得了良好的效果。據2008年統計，基地內材料產業相關企業，擁有自主品牌67個，其中中國馳名商標5個，中國名牌8個。新昌縣高新技術產業園區內浙江新和成股份有限公司是國際上第三大維生素生產企業，主要產品維生素E、維生素A技術水平國際領先，“新和成(NHU)”商標已在世界50多個國家或地區登記注冊，“新和成(NHU)”為國家重點培育和發展的出口名牌和“新和成(NHU)”飼料添加劑被評為中國名牌產品。新和成的VA、VE系列產品連續兩屆被評為浙江省名牌產品，“新和成”商號為浙江省知名商號，“NHU”商標為浙江省著名商標。新和成也積極爭創行業名牌，如NHU牌飼料級維生素系列產品榮獲2005年度中國飼料行業信得過產品稱號。2008年被原浙江省對外經濟合作廳評為“浙江省出口名牌”。

興貿創新基地建設的重點任務

以信息產業為主體的我國高技術產業已進入成熟期，再加上近年來勞動力成本逐步上升和人民幣升值，使高技術產業利潤率逐步下降。2003年后，我國高技術產業產值利潤率已低于制造業產值利潤率。國家高新區利潤率也呈下降趨勢。2000年到2008年，高新區工業總產值從不到8000億元增長到突破5萬億元，年增長26.7%，而產值利潤率由7.5%下降到6.3%。2010年，我國一些地區的基本工資已提高10%左右，這將使高新區的利潤進一步下降，進而影響研發投入。

我國高技術產品出口正處于從加工貿易向自主創新發展的關鍵時期，出口創新基地肩負探索我國高技術產業自主創新道路的歷史使命。目前興貿創新基地雖有一定的技術優勢和產業集聚優勢，但出口規模還較小，2008年部分興貿創新基地出口規模僅有1-3億美元。當前興貿創新基地面臨四個挑戰:

創新投入強度較低。主要發達國家研發經費占GDP比例大多在2%以上，我國研發經費占GDP比例2002年才超過1%，2009年超過1.5%，達到1.62%，與發達國家差距較大。我國高技術產業研發經費投入與發達國家差距更大。主要工業化國家研發經費投入強度大都在20%以上，美國、法國等發達國家更高達30%以上，而我國高技術產業研發經費占工業增加值比例2008年僅占6%。我國國家高新區的研發投入也有待提高。2008年81.5%的國家高新區研發支出占總收入比例不到3%，其中38.9%的高新區研發支出比例不到2%。在列入興貿創新基地的國家高新區中，也有三分之二研發支出比例不到3%。如何建立持續穩定的創新投入機制，是基地建設的首要問題。

產品競爭優勢較弱。目前一些基地已掌握了產業關鍵技術，初步形成了產業集群優勢和技術集成優勢，但多數基地的出口競爭優勢仍以勞動成本優勢為主，缺少品牌。在勞動成本優勢快速下降時，如何盡快形成新的優勢，實現競爭優勢的轉型，是基地創新與發展規劃的重大問題。

產業鏈較短。許多基地雖然形成了較完整的產業鏈，但有兩個局限:一是局限在基地區域內，這既限制了產業規模的擴大，也不利于在更大范圍內獲取資源、降低成本;二是局限在生產制造領域，而完整的產業鏈還應包括研發與設計服務、生產與質量服務、標準與認證服務、營銷與售后服務、社會責任與品牌服務等。如何建立面向國內外的完整的開放創新體系，是基地產業國際化發展的重要課題。

政府支持方式較簡單。一些基地的主要產品并不是在本地研究開發的，地方政府對基地的支持政策偏重于資金支持，如何建立和完善對基地持續創新與發展的支撐服務體系，如人才引進與培育體系、技術轉移與服務體系、成果轉化與創業體系、市場營銷服務體系等，是基地創新環境建設面臨的主要問題。