道路運輸地域限制的合理與悖謬

道路運輸地域限制有其存在的客觀條件及歷史原 因，也對運力的有效利用、能源的節約及群眾出行成本的降低造成了不利影響。管理部門應深入分析，保留其合理客觀的一面，調整悖謬混亂的一面，對相關法規和制度依照經 濟規律加以完善，最大程度地減弱地域限制對交通運輸發展的不利影響。

各道路運輸業態的地域限制

◆ 班車客運的地域經營限制

班車客運以始發點、經過點、到達點為路徑界限實行地域限制。根據原交通部《道路旅客運輸及客運站管理規定》的規定，客運班車的地域經 營限制包括縣級行政區域內、省、自治區、直轄市行政區域內跨2個縣級以上行政區域及跨省、自治區、直轄市行政區域三類地域限制。

◆ 包車客運的地域經營限制

包車客運與班車客運相比，在接洽方式、開行線路、開車停車地點、時間、乘車對象及運費結算方式上有所不同。根據原 交通部《道路旅客運輸及客運站管理規定》的規定，包車客運按照其經營區域分為省際包車客運和省內包車客運，省內包車客運分為市際包車客運、縣際包車客運和縣內包車客運，客運包車的線路一端應當在車籍所在地。

◆ 貨物運輸的地域經營限制

根據相關法律規定，貨運車輛的經營一般沒有地域限制，也就是說在一個縣級或市級道路運輸管理機構許可的貨運車輛，可以在全國各地經營。但在某些省仍然有限制，比如《浙江省道路運輸管理條例》規定，非本省注冊的道路貨物運輸經營者，在本省駐點經營道路貨物運輸業務的，須到縣級以上道路運輸管理機構登記，并按本省規定繳納規費。

◆ 出租客運的地域經營限制

出租汽車客運是包車客運的一種特殊方式。目前全國還沒有一部統一規范客運出租汽車的法律法規，各地的情況不盡相同。

一般的，決定出租汽車地域限制的因素主要有:

◇ 行政管理層級。出租汽車最基層的管理機構一般是縣級道路運輸管理機構，因此出租汽車一般都是以縣級行政區劃分，以便于管理。

◇ 具有區別其他地方的經 濟、客流、道路狀況等，可以據此確定當地出租車的經營權費、運費、運力等;

◇ 歷史遺留原 因造成的地域限制，如杭州市區的蕭山區和余杭區，由于以前是縣級行政單位，因此仍保留原 來的地域限制。

地域限制的必然性與問題

道路運輸實施地域限制有其必然性，由其自身經 營特點——如班車客運固定線路、固定班次、固定客運站點和停靠站點等——所決定;也有合理布局的需要，只有加強線路管理，實行統籌安排，才能合理布局;也有安全生產、優質服務的需要?？拓洜I運關系人民群眾的生命財產安全、關系社會公共秩序和安定。只有分區域管理，層層監督，才能有效消除不安全隱患，提高服務質量。

但道路運輸的地域限制也存在一些問題，影響了道路運輸和諧快速的發展:

◆ 班車客運地域限制存在問題

班車客運地域限制的實質就是線路管理，實行“三定四統一”，即定線路、定班次、定站點，統一進站、統一售票、統一結算、統一服務。這個規定對客運車輛經 營者來說就是分配市場份額，在得到的市場份額內沒有其他競爭者或競爭不充分，在其他市場份額內也無法參與競爭。這會造成兩個問題:第一，沒有競爭或者說競爭不充分，限制市場的發展，不利于服務質量的提高;第二，定線路的主要依據是當地的平均客流，但客流在全年隨節假日、氣候的影響較大，由于嚴格的地域限制不能完全根據市場需求形成資源配置，造成運力在一定程度上的分配不均。

◆ 包車客運地域限制存在問題

包車客運比班車客運的地域限制要小得多，主要區分為省內和省際，同時要求線路一端必須是在車籍所在地，這樣的規定是與包車的營運特點相適應的，有利于市場的充分競爭。但在法律法規的配套上存在一些不完善。

雖然法律上規定包車必須有管理部門核發的包車標志牌，并且線路一端必須在車籍所在地，但并無明確的處罰條款，造成許多外省籍旅游車在杭州、蘇州等旅游城市異地經營，同時缺乏公司直接管理，存在較大的安全隱患;法律上有規定去程包車載客的，必須在當地運管機構備案，也沒有相應的處罰條款，給管理帶來了一定難度。

◆ 貨物運輸地域限制存在問題

貨物運輸幾乎沒有地域上的限制，但也出現了一個不可回避的問題:車輛外掛，“異地落籍，本地運營”。由于貨運經 營地域限制上的寬松，造成這種掛著外省籍牌照的本地車越來越多，管理上缺乏針對性的法規。由于各地經 營成本不一，獲取資質的條件不同，容易造成道路貨運市場的不公平競爭。

某些省份已經 出臺規定:非本省注冊的道路貨物運輸經 營者，在本省駐點經 營道路貨物運輸業務的，須到本省營運地縣級以上道路運輸管理機構登記，并按本省規定繳納規費。這為治理車輛外掛提供了法律上的支持。但是，由于沒有全國性的規定，造成各省配合上存在困難，同時在認定駐點經營等事實上也有一定難度。

◆ 出租客運地域限制存在問題

目前出租車地域限制有主要考慮管理層級的，有主要考慮經營權問題的，有主要考慮車輛配置標準以及經 營服務水平的，也有考慮歷史遺留問題的，造成各地規定有所不同。這一方面造成政策的隨意性，不利于管理的穩定;另一方面，管理部門根據各種因素制定地域限制，也容易存在運力不能有效利用和能源浪費的問題。

完善地域限制的相關建議

◆ 完善客運包車異地經營管理

建議對客運包車無包車標志牌、客運包車線路兩端都不在車籍所在地、單程包車回程載客未向回程客源所在地備案等情況，設定針對性的處罰條款，以便管理部門更好操作。

◆ 規范出租車地域經營的限制

(1)嚴格限制目前一些經 濟開發區、旅游度假區等特殊地域限制和歷史緣由形成的地域限制，在經濟、交通、文化等綜合條件發展成熟時，盡量取消類似的地域限制;

(2)理順出租車管理體制，避免因管理部門不同造成的人為地域限制;

(3)規范經營權管理，在其他條件相同的情況下，避免因經營成本差距造成的地域限制。

◆ 加強對貨車駐點經 營管理

貨車外掛經 營存在稅費流失、安全隱患大等危害，可通過以下手段加強管理:

(1)運用經 濟杠桿，例如已經 實施的燃油稅政策，能吸引和引導外掛車輛回流;

(2)用法律手段，規定駐點營運貨車必須備案登記、繳納規費及相應的處罰手段，加強強制管理辦法;

(3)加強各省市的橫向聯系，協同治掛，爭取各省法規、政策互相承認，全國一盤棋;

(4)運用行政手段嚴查。由于車輛外掛的巨大經 濟誘因，整治外掛車輛，還必須要有行政手段配合，形成一邊打、一邊拉的態勢，迫使外掛車輛回流。