新“36條”何謂治本之策

新、老36條是一脈相承的;新36條有了一些新的發展，但還沒重大的突破。

為應對全球金融危機的沖擊，2008年中央及時出臺了一攬子經濟刺激計劃，四萬億、十大產業振興規劃、適度寬松的財政政策和貨幣政策，用溫總理的話來說，出拳要快、出手要重，確實取得了不小的成效，中國經濟率先回升。接下來怎么辦，不可能總依靠政府投資，誰來接替?要民間投資。所以，在這個關鍵時期，出臺了鼓勵民間投資的36條意見，非常及時而必要。

近期，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(下稱“新36條”)，這個文件與五年前的“36條”一脈相承，都是鼓勵、引導民間投資，具有特別的重要意義。

總之，從短期來看，“新36條”是為了讓寬松的貨幣政策和刺激經濟的一攬子計劃平穩順利地退出;從長期來看，是轉變發展方式、自主創新、解決就業崗位、加速城鎮化的需要。新、老36條是一脈相承的;新36條有了一些新的發展，但還沒重大的突破。

首先，與2005年的非公經濟36條相比，新36條淡化了意識形態色彩。2005年的文件題為“國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見”，講的是非公有資本、非公有制企業，而非公有資本、非公有制企業是相對于公有資本、國有企業而言的，是以公有制為本位的。而“新36條”題為“國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見”，沒有再重復非公有制企業和非公有資本的提法，而是談的民間資本、民營企業。這是一個很微妙的變化。

其次，2005年的36條的措辭主要是講“允許”。允許的主體是政府，今天允許，明天也可以不允許;這里允許，那里就可以不允許。我們知道，政府是社會的管理者，經濟的宏觀調控者。在市場經濟條件下，配置資源的基礎是市場，政府對各類企業應該一視同仁。為什么對民營企業有一個允許不允許的問題?講“允許”，是權力配制資源的一種標準語言。而“新36條”只有兩處提到“允許”(一處是允許民間資本開辦金融機構，另一處是允許民營企業按有關規定參與承擔軍工生產和科研任務)，其它地方統統是“鼓勵和引導”，這樣位置就擺對了。

再次，劃清了幾個邊界。文件的開頭強調政府對各類經濟成分應一視同仁，要求各級政府鼓勵支持民間資本的政策要公開透明，扶持的政策和進入標準也要公開透明，不允許對民間資本另立標準，這是保證市場公平的一條重要原則;接下來規定政府應主要投資于市場不能有效配置資源的領域和范疇，目的在于把政府和市場的邊界劃清楚，凡是市場能夠有效配制資源的地方，政府就應當放開，讓民間去投資;其次是劃清國有企業和民間資本的邊界，國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，一般競爭性領域要為民間資本營造更為廣闊的市場空間;最后是劃清了民間資本進入社會事業的邊界，界定政府是投資主體，民間資本只是作為一個補充和輔助手段。

為什么說沒有新的突破呢?我認為主要表現在兩個方面:第一，沒有明確提出打破行政壟斷，沒有明確要求國有資本從一般競爭性領域退出;第二，沒有講清楚誰來監督落實?現在，各種經濟關系和利益格局均已形成，動一動都很困難，要求政府相關權利部門、各壟斷部門自己退出是不可能的。那么，誰來檢查督促落實呢?這就迫切需要一個相關的權威部門來督促和問責，否則就會像2005年的文件一樣，初衷挺好，但沒人落實，也沒人反對，時間白白耗掉了，這是最令人擔憂的。我希望民營企業能夠通過自己的商會來反映意見，呼吁政府部門督促落實;其次，工商聯要發揮作用，作為代表民營企業合法權益的人民團體，工商聯應該如實地反映民營企業的意見，敦促相關部門和壟斷部門去落實。

作者系中華民營企業聯合會會長