限電風暴來襲

如何處理好節(jié)能減排與科學發(fā)展的關(guān)系，絕不是簡單的拉閘限電。

“鋸箭療法”故事講的是有一個人被箭射傷了，大夫不是想辦法把箭拔出來醫(yī)治傷口，而是用鋸子將露在外面的箭桿給鋸了，留在肉里面的箭頭因為外人看不見，就不用管了。用這個故事來形容當前各地此起彼伏的限電拉閘現(xiàn)象，恐怕再貼切不過了。

隨著“十一五”的收官，為了突擊完成五年規(guī)劃內(nèi)確定的節(jié)能減排目標，各地正展開了你追我趕的拉閘“競賽”。10月4日，國家發(fā)改委副主任解振華嚴厲批評部分省份采用拉閘限電的方式來達到節(jié)能減排目標完全是臨時抱佛腳的行為，“中央只要一發(fā)現(xiàn)有這樣的限電措施，就會立即阻止?！痹捯魟偮?，就有媒體爆出河北棗強縣自10月份以來開始了大規(guī)模的停電，每天全縣只對居民供電4小時，其余時間全部停電。據(jù)披露，今年9月以來，全國有18個省份在拉閘限電，停電范圍從高能耗企業(yè)和中小企業(yè)，已經(jīng)發(fā)展到普通民用電。10月28日，工信部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任在“三季度工業(yè)經(jīng)濟運行情況”新聞發(fā)布會表態(tài):個別地區(qū)以完成節(jié)能減排目標為名，采取拉閘限電影響群眾生活的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決制止，絕不允許這種情況發(fā)生。但是，隨著年終來臨，節(jié)能減排數(shù)字進入到最后統(tǒng)計階段，新一輪限電拉閘的風暴在所難免。

當節(jié)能減排“被運動”

限電來了，鋼鐵、水泥、有色金屬等高耗能企業(yè)首當其沖。

受限電影響最大的是鋼鐵業(yè)。影響范圍最廣的當屬鋼鐵生產(chǎn)第一大省河北省。先是9月4日，河北省武安市的18家鋼廠以及一些焦化、鐵礦采選企業(yè)接到政府要求限電停產(chǎn)的通知，時間暫定為20天到1個月，涉及產(chǎn)能約2000萬噸。在河北省打響節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)后的第14天，河北省最大的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)河北鋼鐵也發(fā)布了公司的限產(chǎn)公告。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的10月上旬旬報顯示，當旬中鋼協(xié)會員企業(yè)共產(chǎn)粗鋼1374萬噸，全國估算值為1627萬噸，日均產(chǎn)量分別為137.4萬噸和162.7萬噸，環(huán)比9月下旬又分別凈減4.3萬噸和5.1萬噸，降幅均為3%。

中國水泥網(wǎng)分析師姜莎莎表示，浙江省今年7月開始限電，隨后，江蘇、安徽等地區(qū)也紛紛出臺了具體限電措施。10月份，電解鋁生產(chǎn)第一大省河南省政府召開了全省節(jié)能工作電視電話會議，安排部署今后3個月的節(jié)能工作，強力推進確保完成“十一五”節(jié)能目標，規(guī)定后三個月全省限制電解鋁產(chǎn)量18萬噸，壓減用電量25億千瓦時。用電大戶電解鋁在限電風暴中受到了嚴重沖擊。

以前幾乎“無人問津”的柴油發(fā)電機，突然變成了搶手貨。政府要政績，企業(yè)要利潤，為了維持生產(chǎn)、留住訂單，企業(yè)不惜重金購買柴油發(fā)電機保障機器運轉(zhuǎn)，從而帶動發(fā)電機、柴油暢銷;柴油供應(yīng)緊張，加油站紛紛“趁火打劫”吆喝著漲價。機電行的老板笑了，以前幾乎報廢的發(fā)電機，竟然也能賣出去。加油站的老板笑了，原來柴油1000多元一桶，現(xiàn)在漲到了1200多元一桶，甚至連裝柴油的桶也跟著漲了價。

政府拉閘限電，企業(yè)自主發(fā)電，政府的“電表”轉(zhuǎn)慢了，企業(yè)的“油表”轉(zhuǎn)得更快;電耗一時降下來，油耗卻猛竄升上去;官員光榮地交了差，而真實的“能”不降反升，真實的“排”不減反增。更有甚者，一些地方的居民要搶著在拉閘停電前煮好飯，洗完澡;醫(yī)院要搶著在拉閘停電前做完手術(shù)，安頓患者;交通信號燈就沒法搶了，街頭一片漆黑，大家也就洗洗睡了。節(jié)能減排的目的是科學發(fā)展，而眼下的這場運動卻與科學發(fā)展背道而馳。

保住“烏紗帽”

拉閘限電事關(guān)能否完成“節(jié)能減排指標”，而“節(jié)能減排指標”是一個剛性約束性指標，事關(guān)官員的烏紗帽。此前浙江有官員就曾直白地表示:如果完不成任務(wù)，等待他們的是考核時的“一票否決”，政府一把手“摘帽子”。

于是全國各地都出現(xiàn)了這樣的“怪現(xiàn)狀”:官員為了完成“節(jié)能減排指標”，居民就必須“顧全大局”，忍受無電之苦。因為拉閘限電，給當?shù)匕傩丈顜碇T多不便，官員可以不考慮;因為拉閘限電，造成醫(yī)院、學校等單位不能正常工作，官員可以不考慮;因為拉閘限電，造成小發(fā)電機生意火曝，不僅沒有節(jié)能，反而加重了空氣污染，官員也可以不考慮。在這些官員心目中，沒有百姓疾苦，只有“指標”;在這些官員心目中，沒有國計民生，只有“指標”;在這些官員心目中，實際上也沒有“節(jié)能減排”，只有“指標”;在某些官員看來，中央有關(guān)部門的要求也可以拋之腦后，根本原因就是“節(jié)能減排指標”可以“一票否決”，某些官員如此重視“指標”，其實質(zhì)就是重視頭上的“烏紗帽”。

國際承諾的高壓

在民眾的憤怒與聲討中，將各地拉閘限電的原因歸結(jié)于地方政府為了突擊完成節(jié)能減排指標而不惜急功近利、釜底抽薪，認為是畸形“政績觀”惹的禍，是考核領(lǐng)導干部“一票否決”的逼上梁山。這其實只是道出了緣由之一。

如今，最大的壓力并非來自各級政府對節(jié)能減排認識的偏差，而是中國政府在國際上的承諾。面對全球氣候變暖，中國承諾“十一五”期間單位GDP的能耗應(yīng)降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。節(jié)能、減排這兩點要求是寫進“十一五”規(guī)劃綱要里的硬性指標。10月初在天津召開的聯(lián)合國氣候變化會議上，中國政府再次表示在2020年前將每一美元經(jīng)濟活動的二氧化碳排放降低到2005年水準的40%—45%。中國政府的大國責任感，獲得了世界的廣泛好評，同時也令人拭目以待。

問題的關(guān)鍵是，中央政府的承諾一直沒有化作地方各級政府的普遍共識，更沒有成為自覺行動。很多政府官員將節(jié)能減排指標看作上面“壓”下來的。溫州甌海區(qū)電力部門領(lǐng)導給企業(yè)的解釋就很具代表性，他說:“工廠停電完不成訂單，這不是我們考慮的。我國與國際定有能耗協(xié)定，今年是最后一年，政府放話了，不惜一切代價要讓它降下來!”不惜代價最立竿見影的方式，當然就是拉閘限電了。在強行拉閘停電與完不成節(jié)能減排指標兩者選擇中，他們顯然知道后者更能討得上級高興，不會受到什么“問責”。

從地方政府的角度來講，拉閘限電并不見得是他們情愿的方式。限電后是節(jié)了能，減了排，但同時也拉低了年內(nèi)GDP增長，一樣影響政績，還帶來財政收入的損失。要看到，許多高能耗、高排放的企業(yè)，是在應(yīng)對金融危機的經(jīng)濟刺激計劃和“保八”目標的確立中，又重新紅火起來的。如果按照規(guī)定光拉高能耗企業(yè)的電閘，必然造成完成減排指標與力保GDP的“兩敗俱傷”。情急之下，只好實行一刀切，累及百姓用電了。

各地采取的限電舉措，看似迫不得已的斷腕之舉，亦反映出欠賬之沉重，應(yīng)對之倉促，代價之巨大。節(jié)能減排涉及國家盛衰、民族興亡的大目標，光有承諾不行，光有措辭嚴厲的文件不行，光有“一票否決”的考核同樣不行。民眾希望的，不僅是“十一五”沖刺階段有個好數(shù)字，更翹望“十二五”有個好前景。