生物農業:亟待政策助力

生物產業在“十二五”規劃中，被提到了第一位，規劃中最引人注目的是生物農業上升至最重要的位置。

生物農業包括轉基因育種、動物疫苗、生物飼料和生物農藥幾大領域，其中，轉基因育種是發展最快、應用最廣、發展最有潛力的一個領域。

基因戰爭

轉基因產品的市場競爭正在改變全球農業生產、加工、貿易和糧食安全的格局，孟山都、杜邦、拜耳等跨國公司利用其基因技術、專利、市場、營銷、服務和資本優勢，已經控制了國際種業市場70%的份額。

“圍繞生物基因資源這場看不見硝煙的‘新核戰爭’的競爭異常激烈，大規模挖掘和擁有核心功能基因、搶占相關的知識產權、技術專利的制高點，構筑國家核心競爭力，已經成為國際競爭的焦點”，中國農業科學院科技局副局長戴小楓博士表示。

戴小楓介紹說:“當前各國在生物農業產業鏈方面的意識空前提高，他們通過整合產業資源、完善產業鏈條、搶占產業上游的龍頭，以謀求對產業鏈的掌控和壟斷”。

他進一步解釋道:跨國集團絞盡腦汁進行企業研發模式的創新:在上游，經過審慎的戰略規劃和嚴密的方案，以商業合同的方式，分別委托世界各國頂尖的專家組織實施其研發計劃，同時利用全球研究機構和大學的智力資源不斷發現和廉價收購有價值的基因、技術、方法、專利，其大本營的專家團隊主要是對其進行評估、驗證，并不直接進行所有的研究開發活動;在下游的產品和市場開發中，則以強大的技術、專利、市場組織和資本運作優勢，通過合資、參股、并購等資本運作，利用目標市場業已存在的育種、生產、加工、銷售網絡等基礎，以本土化的資源整合等組織方式，將技術、專利的優勢轉變成產品、市場的優勢，實現其對整個產業鏈和市場的掌控。

中國農作物“轉基因之母”范云六院士指出，1983年世界首例轉基因作物問世之后，給農業帶來了革命性的影響。世界各國將轉基因動植物的研究和開發作為生物技術的一項重要工作，這也令其得到了迅速發展:1996年轉基因作物被批準進行田間試驗，短短10年間轉基因作物完成了由實驗室研究到商業化應用的質的飛躍。

事實上，迅速發展的轉基因技術背后是可觀的經濟效益。生物技術大大提高了農業的技術壁壘，使之成為能夠產生高額投資回報的高新技術產業領域，從而改變了農業產業因季節性波動、消費彈性系數低、投資周期長、投資回報低、不受資本青睞的局面。

一個例證是，轉基因大豆由于具有生產成本低、抗除草劑效率高、簡化除草管理、減少人畜農藥中毒以及提高大豆含油量等優勢，在最近的10年中得到了迅速發展，并大量取代了普通大豆的生產、加工和消費。在我國，由于美國種植的轉基因大豆大量進入，黑龍江等地的非轉基因大豆種植、加工者受到巨大的沖擊。

先發優勢

目前，出于安全性考慮，中國尚未批準轉基因大豆、玉米、水稻、小麥等糧食作物的種植和商業化，但是，由于該項技術可能帶來的巨大經濟效益，政府主導下的轉基因技術研究一直處于積極狀態。

中國農業科學院副院長劉旭研究員介紹說:事實上，我國的轉基因技術大規模組織研發早在1999年就開始了，當年中央財政投入5.1億元，部門、地方和社會配套投入3.2億元，啟動了“國家轉基因植物研究與產業化”專項，重點開展功能基因克隆、轉基因新材料創制、基因轉化核心技術創新、新產品培育和產業化、轉基因植物安全性評價以及轉基因平臺建設等工作。

在國家發改委國家高技術產業化“十一五”規劃的16項重大專項中，有一項就是現代農業專項，該專項提出要“重點發展轉基因與分子標記輔助育種技術，推進一批優質、高產、多抗農作物新品種的產業化”。

在研究開發領域，我國已經初步建立了棉花、水稻、油菜、玉米、小麥、大豆、花生、楊樹等主要農作物和林、草、花卉、果樹、園藝作物等100多種作物的高效、安全轉基因技術體系，獲得了一批具有應用潛力的轉基因大豆、玉米、小麥和水稻材料，已經具備產業化的基礎。在轉基因玉米方面，也積累了一大批具有優異性狀的玉米轉基因材料和組合，其中，抗玉米螟玉米、高蛋白高賴氨酸玉米、轉植酸酶玉米等品種都已進入了生產試驗階段。

產業化瓶頸

范云六院士表示，“從發展的眼光看，我國在生物育種技術尤其是產業化方面還有很大的發展空間，與發達國家存在不少差距”。

“目前我國引導科學家創新和獲得專利的意識還不是很強，主要是我國的科研是資金導向的，而不是產品導向的”，范云六指出。雖然我國擁有了抗蟲棉的研究與商業化成功，但因體制、機制和政策的問題，其后續改良性的研發并沒有很好地跟上。

此外，無論是在研究領域還是在產業化領域都存在分散的各自為戰和惡性的無序競爭。“科技成果誰也不愿意與人共享，而是希望自己從頭到尾包下去，打自己不熟悉的仗，做不好，做不深，分散的小而全的研究體系，形不成一個大拳頭。企業間的惡性無序競爭，每個都有一些基因，但又做不到那么好，還互相之間壓價，給跨國集團以各個擊破的可乘之機。這就導致我國擁有自主知識產權的基因很少，企業規模小，產業化滯后，始終形成不了國家和市場層面的真正意義上系統的產業鏈條和利潤鏈條”，范云六說。

然而，專家普遍認為最大的瓶頸在政策。

“中國的轉基因技術，研究方面我國與國際有差距，但不大，差距是在產業化。我國過去的技術是與國際同步推出的，可是過了這幾年，國際上已經做到了第二代第三代，還做了玉米、大豆的轉基因產品商業化，已經超過我們了。為什么會造成這種狀況?可能很大的原因在于政策對轉基因的發展在幾年前沒有一個整體的認識、戰略、規劃、部署和積極的推進，處于一個政策不明、推進乏力的狀況”。奧瑞金公司董事長韓庚辰表示。

其實，早在1993年，原國家科委頒布了《基因工程安全管理辦法》，為我國轉基因生物安全管理提供了基本框架。根據這一基本框架，農業部于1996年頒布了《農業生物基因工程安全管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，1997年又發布了《關于貫徹執行〈農業生物基因工程安全管理的實施辦法〉的通知》，并于同年成立了“農業生物基因工程安全委員會”和“農業生物基因工程安全管理辦公室”，使我國轉基因作物的研發和產業化進入了法制化管理的軌道。

但是，中科院院士、華中農業大學教授張啟發表示，“這些規章存在管理時段太長、管制面偏寬、尺度太嚴等問題，加之近年審批操作不夠規范，管理成本較高，限制了我國轉基因作物研究和產業化的發展”。

此外，他還指出，轉基因作物的產業化進程涉及到農業部、科技部、發改委、衛生部、商務部、環保局、專利局等眾多管理部門，而國家又缺乏有效的機制對各部門進行協調管理，這種局面也大大影響了管理效率。

以大豆為例，我國已經在2004年向美國孟山都的轉基因大豆發放了食用安全證書，但是，對于本國的轉基因食用作物，如大豆、玉米、水稻等，相關部門一直持謹慎態度，遲遲未允許商業化種植。

盡管關于轉基因食品是否安全的爭議持續多年，但至今沒有確切的研究成果證明過其有害或無害，其安全性問題大多是在國際貿易中作為“綠色壁壘”的一個工具。

有業內人士認為，如果中國放開了轉基因大豆的種植許可，那將不能再以安全為由拒絕國際轉基因水稻、玉米進入中國，那么這將是拿中國十幾億人口的糧食安全作賭注。而因問題的敏感性，一項轉基因食用作物能否商業化實際上已經不再是政府單個部門所能決定的，而是需要更強大的決策力。

事實上，目前，中國轉基因玉米和油菜市場已經放開，如果不迎頭趕上，有可能要重蹈大豆覆轍。