當“削減計劃”成為“終選”

“這是一條艱難的道路，但會通往更好的未來。”“這是不負責任地拿經濟賭博。”英國財長奧斯本和反對黨工黨黨魁米利班德對削減計劃分別做出不同評價。

英國媒體發明了一個新名詞:“斧頭星期三”，來銘記這一天。

10月20日，星期三。英國財長奧斯本(GeorgeOsborne)用了整整一個小時，向議會陳述這份“全面支出審議”:英國政府將在今后4年內減少支出810億英鎊，伴之以增稅290億英鎊，目標是在2015年前消滅目前歐洲最大的結構性財赤。這是英國新政府6月份提出的“緊急預算案”，具體細節終于塵埃落定。

高赤字的痛

“不能把這次金融危機看成是波浪的輪回，它是打破原有的結構，建立新的游戲規則。”一位英國學者指出。如果是這樣，在這一輪中以美國、英國為主導的原有的金融產品衍生品的模式將繼續受到沖擊。現實似乎已印證這一推測。

根據去年12月份英國財政部預算前報告中公布的預測，2009-2010財年英國財政赤字將達到1780億英鎊，相當于英國國內生產總值的近13%，是歐盟27個成員國赤字水平最高的國家之一。匯豐銀行經濟學家卡倫?沃德對此指出，英國擁有太多債務，很明顯十分痛苦，英國將不得不經歷十年“饑荒”。

“英國目前的問題是看不到經濟發展的引擎。在英國經濟的整體結構中，金融業占GDP總額的12%，建筑業占8%～9%，這兩個行業受到經濟危機的沖擊都很大，但恢復卻不如想像中得快。”中信證券國際首席宏觀經濟學家胡一帆說。

此外，伴隨全球經濟持續復蘇信號不斷增強，美國等經濟體可能進一步實施退出經濟刺激計劃，但由于刺激措施退出的不同步，會形成國際游資進行套利，在金融市場引發新的動蕩，尤其是對英鎊造成威脅，構成英國經濟的一大“外患”。此前英國央行聲稱“量化寬松”貨幣政策的大門還繼續“敞開”時，英鎊遭到拋售，英鎊對美元的匯率近期一路下跌至數月來最低點。有分析稱，眾多不利因素將英鎊逼入了“危機”邊緣，面臨“危機再現”的壓力。

不能開源就選擇節流。據英國《每日電訊報》10月23日報道，英國環境大臣卡羅琳?斯佩爾曼宣布，政府為削減財政赤字，計劃在2020年之前把國有林地的一半(約37.4萬公頃)賣給私人單位經營。據知情人士透露，全部售賣林地的1/3將在2011年至2015年之間易主，其余部分也會在2020年之前售出。售賣后的森林將被改建為旅游度假村、高爾夫球場等娛樂設施以及用于商業伐木。

目前，英國環境部現在每年有29億英鎊的預算，但是根據首相卡梅倫剛剛宣布的政府縮減開支方案，環境部每年的經費一下被砍掉了30%，環境部大臣斯佩爾曼不得不打起了賣林子的主意。

這已是第二次“賣森林”。1992年，英國前首相梅杰領導的保守黨政府也因財政拮據提出過賣森林的主張，但后來在一片反對的聲浪中被取消。這次反對聲一直沒有停止，不知能否再次獲勝。

英國作為老牌的金融帝國，100多年地位一直未被撼動。面對居高不下的赤字，冒險啟動銀行稅。10月21日，英國財政部宣布將從明年起征收銀行稅。初步估計，英國整個銀行業一年里繳納的銀行稅將達到25億英鎊。英國財政部對此表示，銀行稅將用于彌補銀行對英國金融體系和英國經濟造成的潛在風險，并鼓勵銀行業減少高風險融資方式。對于官方的這種說法，英國經濟學者認為，這樣做會使英國銀行業失去競爭力，大量的銀行會“出逃”選擇其他國家。

為度過難關，10月24日，英國首相卡梅倫宣布，除計劃解雇1/10公務員外，還將取消了內閣大臣的下午茶“特權”，今后除了首相以外，其它官員要喝茶，要么自掏腰包買茶葉，要么跟著大伙排隊喝大壺茶。在削減開支計劃，皇室也被列其中。24日那天，卡梅倫最后宣布，凍結王室費用一年。女王對凍結王室費用一年做出“優雅”點頭。此外，英國女王還同意2012-2013年王室總開支降低14%。

將迎來“憂郁的十年”

10月23日，獲得諾貝爾經濟學獎克里斯托弗?皮薩里季斯說，英國政府提出的嚴格財政“瘦身”方案將置英國經濟復蘇于險境，他說:“失業率高企，工作機會相當少。如果施行財政大臣——喬治?奧斯本提出的方案，情況或許會更糟。”今年7月國際貨幣基金組織就表示，英國通過實行嚴厲的財政緊縮政策，縮減國內高達1550億英鎊的預算赤字，這種做法簡直就是“逆風而行”，有可能扼殺經濟復蘇。英國央行行長金(MervynKing)對此的評價是，英國將迎來“憂郁的十年”。

這份“全面支出審議”充分體現“全面“兩字。除了醫療衛生、中小學教育、科研、國際發展等預算沒有縮減，從內閣辦公室到中央政府各個部門，再到地方政府，都面臨著預算縮水。

緊縮的影響會很直接。例如，英國人可能很快會發現，原來街角的社區圖書館再也不開放了，社區街道也無人打掃，因為提供這些服務的區議會，未來4年內的預算要減少近30%。

對警察系統的投入4年共要減少16%，雖然重點是精簡行政成本，但難免涉及壓縮警力。或許是為此做準備，英國政府早就開始在地鐵上做廣告，呼吁民眾當“志愿警察”維持治安。

低收入者的前景不容樂觀。公共廉租房的建設投入要減少60%，為此，今后低收入者要付市場價的80%才能租到廉租房，而不是現在的50%。福利支出在6月預算案中減少110億英鎊的基礎上，還要再減少70億英鎊，涉及范圍包括育兒津貼、住房補助等。

此外，公共部門職工每月也要多繳養老保險，并且退休年齡會在2020年時提高到66歲，比原計劃完成這一調整的時間早了6年。

中央政府各部門中，“商業、技術與創新部”的“犧牲”最大:未來4年內將減少25%的預算。一個全國性的職業培訓項目因此將被取消，對高校的教學撥款可能要減少高達80%。諸如地方發展署這樣有特殊功能的24個“準政府組織”也將不復存在。

國防部預算將減少8%，原定購買的戰機和航母將取消，“三叉戟”潛艇核導彈計劃推遲到2016年后再議。英國外交部的預算也要縮減1/4。

中央政府“白廳”的行政支出縮減規模，要比6月預算案的30億英鎊翻1倍。行政預算中人力成本占很大比重，這意味著裁員的力度將加大。就連“生殺予奪”的財政部，自己的預算4年內也要減少1/3。

關于削減赤字計劃在經濟學界遠沒有搭成共識，這在公眾中更加強了政府“一意孤行”的印象。不少經濟學家都在建議巨幅減赤之外的替代方案。如英國的國家經濟與社會研究所就認為，如果縮減規模減半，通過直接征稅來彌補這個差距，那么，2011年和2012年的增長率就會提高0.25個百分點，同樣也能在2015年達到預算目標。而目前的財政政策可能過緊，這可能會在一段時間后開始影響價格水平。該機構甚至認為這份預算計劃可能難以完成，最后不得不延遲或減小規模。

就在“全面支出審議”公布后3個小時，來自各個層面的抗議人群開始在倫敦政治經濟學院附近的小廣場聚集，陸續有成百上千人加入。除了反對取消高校學費上限的學生，還有教師工會、交通部門職員工會、公共服務支持組織、社會主義者組織等，舉著各式各樣的示威牌子，走上主街道。“他們說砍，我們說打!”行進的游行隊伍喊著這樣的口號。