供暖企業當前面臨的困難及其對策措施

作為一個城市必要的基礎設施，供暖在北方城市越冬過程中，發揮著不可替代的作用。供暖質量的好與壞，不僅事關社會穩定，而且，直接影響著市民的幸福指數。

從前一段時間，應對突如其來的降溫和降雪的情況來看，雖然各地都普遍重視，把它作為一場事關穩定和民生的公共突發事件來應對，但是，實際效果并不盡如人意。居民室內溫度不達標，輿論對供暖企業的批評也不時見諸報端。處在政府、媒體和民眾關注中心的供暖企業，其自身存在的諸多困難，也同時暴露在公眾面前。這其實都是一些老問題了，多年來各地政府也在試圖改革，但是，隨著時間的流逝，問題還是大同小異，雖有不同程度的改觀，但是，并沒有從根本上得到解決。也可以說，按照目前的思維定式，也根本解決不了。

總結起來，供暖企業面臨的困境不外如下幾個方面:

一、單一的收費體制，導致企業和居民矛盾不斷，收費難度較大。

目前，北方城市大都實行單一的、“按照供暖面積收取供熱費用”的模式，居民家中無論是熱還是不熱，只要你接進了管網，那么，你就必須按規定繳費。而且，必須要提前交，否則，就可能面臨不予供暖的處境。這就帶來了一個問題，我交了費，可是你企業沒有達到供暖標準，于是，企業和用戶之間的矛盾就產生了，下一年的繳費就成了問題。而管網有一些是不能單獨掐斷的，加之有一些用戶確實沒有繳費能力，所以，年復一年，在一些城市，特別是經濟欠發達的城市，欠費和繳費的問題，始終十分突出，政府和企業均無可奈何。

二、小馬拉大車，供暖企業的能力和需求不匹配。

當下一個突出的且普遍存在的現象，是供暖企業的供熱能力常常趕不上城市的快速擴張進程，導致絕大多數供暖企業的實際供暖面積都遠大于其設計能力，因此，出現“小馬拉大車”的情況。這不僅使供熱溫度難以保證，居民意見紛紛，而且，也會給供暖設備負荷和管網運行安全帶來不可估量的隱患。目前，這個問題，并未引起政府和企業更多的重視。

三、供暖價格存在“剪刀差”。

供暖企業主要的成本支出是燃料成本，惟一的收入是供暖費用的收取。作為燃料成本主體的煤炭，其價格形成機制早已市場化，而供暖收費標準的制定，卻是由政府主導。政府在制定費用標準的同時，雖然會關注煤炭市場在某一段的趨勢走向，但是，其更多的要考慮當地的經濟發展水平和居民的承受能力。因此，這兩個矛盾趨向，很難有效的統一。所以，往往會出現，煤炭價格在上漲，而收費標準依舊，企業舉步維艱，供暖質量下降，居民不滿意度上升的現象。

為了解決這個問題，國家發改委早在2005年底就公布了《關于建立煤熱價格聯動機制的指導意見》，規定作為城市公用事業的供熱價格可以隨煤價的漲跌而浮動。然而實際情形是，這種浮動幾乎都是滯后的，且幅度是受控制的，并未形成科學穩定的計算公式，含有很大的人為決策因素。況且，燃料價格的漲跌只是企業成本的一個方面，處于現代化進程中的整個社會的人員成本以及維護運營成本都處在一個上升的過程之中，所以，往往會出現只漲不跌的情形。由于，這個情形的存在，當供暖企業需要調價以彌補虧損時，往往會面臨“只漲不跌”的指控，使其削平價格差的希望落空。因此，目前這個價格差是依然存在的。

這個價格差的存在，危害很大。時間長了，會導致企業資金嚴重短缺，企業發生周轉困難，不僅影響煤炭的購進，而且會影響企業對設備和管網及時維護，有可能造成安全生產事故。

四、在煤炭市場上屬于“小媳婦”，處境被動。

由于，條塊分割，就一個城市的供暖市場而言，供暖企業往往是隸屬不同。即使是同一系統內部的，也往往因歷史以及核算等方面的原因，而各自為政。走向集團化、規模化經營的供暖企業聊聊無幾。所以，現有的供暖企業，無論從哪方面看，個頭都比較小，和那些電力、鋼鐵、化工等用煤大戶比起來，根本不是一個重量級的，所以，在煤炭市場上，無論是從用量上還是從資金的保障上，并無任何優勢可言。因此，煤炭市場的漲漲跌跌，供暖企業都無可置喙，只能順從。由于煤炭廠商往往承擔著更大的責任供應，在產能緊張或者運力緊張的時候，多數情況下，會犧牲這些小型企業的供應保障，這更加大了這些企業的供應協調難度。往往一場大風降溫就會使這些企業手忙腳亂，到處求告，使出吃奶的力氣方能勉強度過燃料儲備不足的困境。

五、部分供暖企業內部管理粗放，服務意識差，缺乏退出機制。

由于供暖設施屬于基礎設施，提供的產品和服務有一定的公共性質，所以，其本身有很大的區位優勢。好不好，都不能隨便替換。因此，個別企業，并不注重自身的管理，有問題找政府，成了政府財政上的“虱子”，這個現象也是普遍存在的。

鑒于目前供暖尚不是完全意義上的商品，其本身還擔負著一部分公共產品的職能，所以，要解決這些問題，除企業自身加強管理提高工作質量和服務質量外，政府的作用不可或缺。

首先，政府應適度增加供熱專項補貼資金，在緩解企業經營壓力的同時，加大對社會救濟戶、優撫戶以及特困職工補貼力度，使低收入群和弱勢群體，都能充分享受到供暖的權利，確保社會的穩定和公平。同時，建議設立專項應急資金，當煤炭價格出現較大漲幅，企業采購出現困難，導致居民供熱難時，及時予以資金支持，以防止因突發性供熱隱患而給社會帶來不安定因素。

其次，要打破條塊分割的現實，組建供暖集團，這樣，既可使分散的資源得到更合理的匹配，也可增加供暖企業抗風浪的能力。更主要的是，可加強其在煤炭市場上的談判能力，適度改善現有的被動地位。

第三，要引進競爭機制，鼓勵并扶持民營企業進入供暖市場。民營企業進入規模化的集中供暖市場，不僅有利于普及集中供暖，提高社會整體供熱效率，而且會使供暖價格進一步趨向合理，這從社會成本上來看，是一種節約，有利于單位GDP能耗的下降。

第四，加強對現有企業的技術改造，在余熱回收、提高熱效率上做文章，以求節約資金，提高效能。

第五，制定完善相關政策法規，改革供熱收費制度，理順供暖價格形成機制，強化成本約束，建立市場準入和退出機制。該項配套措施的建立既要以企業合理生存發展為目標，又要給以加強自身管理、提高服務質量的壓力，以促進社會效益的最大化。對于那些管理粗放、服務質量低下的企業，應通過政府加市場的方法，予以清除，以進一步促進供暖的市場化、提高資源的使用效率。