工程量清單在公路工程招投標中的應用探討

摘要:工程量清單計價是新型的計價模式，它有別于傳統定額計價，計價統一，提供統一的工程量清單，有利于在招投標中，各施工單位合理報價，展現企業技術管理水平，促進公平競爭等優勢，因此，在工程招投標中得以廣泛的運用。

關鍵詞: 公路; 招投標;工程量清單

工程量清單計價方法，是工程招標投標中，招標人或招標人委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單，結合企業自身情況，自主報價的計價方式。它有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人偶然工程量計算誤差造成的投標失敗。這種計價方法有助于形成“企業自主報價，市場競爭形成價格”的市場，體現公開、公平、公正的競爭原則。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”“費”定額為主導的靜態管理模式，使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭。

1、工程量清單招標的優越性

1.1 合理性:工程量清單招標方式，對各招標的工程量由招標方統一提供清單，有利于投標單位競爭，有利于發揮投標單位的自身優勢和提高投標單位的素質，同時避免了預算工作的重復性和計算工程量的矛盾。工程量清單招標可以加強工程實施階段結算與合同價的管理，方便工程結算，推進建筑企業適應市場的發展。充分體現市場經濟條件下的競爭機制。并且可以從細節上衡量投標企業的作價水平及其合理性，有利于正確評標等等。工程量清單符合現行招標法規，它是招標發展到一定水平，為完善招標投標制度，改進行政監督機制，引導招標投標向規范的市場經濟過渡進而實現與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招標方式。

1.2 縮短招標周期避免重復勞動:實行工程量清單招標充分發揮標底中已有的工程量作用，避免了招標方、審核方、投標方重復做預算，節省大量的人、材、物、同時縮短招標時間、提高功效，克服由于誤差帶來的負面影響，準確合理公正，便于實際操作。

1.3 統一的報價依據規范招標行為公平競爭:實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標行為。并消除因工程量不統一而引起的在標價上的誤差，可以從細節上衡量投標企業的作價水平及其合理性，有利于正確評標。

1.4 符合國際慣例:在國際上承包工程合同通常有總體不變合同，單價合同，成本加酬金合同和統包合同等幾種。總價不變合同通常是通過投標商的競爭來決定工程的總價。即業主與承包單位按固定不變的工程造價進行結算，不因工程量、設備、材料價格，工資等的變動而調整合同價格。其缺點是往往由于承包單位要承擔工程量與單價雙重的風險，因此要價較高。單價合同是承包單位在投標時，按招標文件分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。

2、工程量清單的招標模式

工程量清單招標模式可以分為三種:

2.1直接費單價模式。也叫基本直接費單價法。編制投標報價單價，最后再計算直接費以外的費用并列入其他報表。這種模式和現行定額模式比較類似，區別在于工程量清單分項可能和定額分項不一致，所以需要進行定額分項的組合或拆分。

2.2綜合單價模式。即工程量清單分項的單價綜合了直接費、間接費和利潤。而其他一些費用如施工組織措施費、工程擔保費、保險費等則列入其他報表。這種模式和直接費單價相比分項單價綜合了間接費和利潤等費用，因此需要首先計算這些費用后將這些費用分攤到各清單分項中。

2.3完全單價模式。完全單價模式的工程量清單分項單價綜合了直接費、其他直接費、間接費、利潤和稅金等所有費用。這種模式的工程量清單一般分為一般項目、暫定金額和計日工三種。因為這種模式的單價綜合了所有費用，所以它需要更多的費用分攤計算。

目前招標多采用綜合單價模式，并逐漸向完全單價模式靠攏。但無論哪種模式均是以市場形成的價格為主的價格體系，故報價時不能再依靠定額進行報價。

3、工程量清單招標工作程序

3.1 招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位(或招標代理單位)按照當地統一的工程量計算規則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應附有有關的施工內容說明)，作為招標文件的組成部分發放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用;二是便于評標定標，比選價格;三是進行工程進度款的支付;四是進行合同總價調整、工程結算的依據。

3.2 標底編制單位按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價含完成該項工程內容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等和綜合合價;最后匯總成標底。實際招標中，根據投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調差、取費等則以單項工程統一計算。但材料價格、取費標準應同時確定并明確以后不再調整;相應投標單位的報價表也應按相同辦法報價。

3.3 投標單位根據工程量清單及招標文件的內容，結合自身的實力和競爭所需要采取的優惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關材料進行投標。

3.4 在項目招標文件或施工承包合同中，規定中標單位投標的綜合單價在結算時不作調整;而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調整，即量調價不調。對于不可預見的工程施工內容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結算時補充綜合單價的確定原則。

4、工程量清單的編制

工程量清單是招標文件必不可少的組成部分，應由具有編制招標文件能力的招標人或委托具有相應資質的工程造價咨詢單位、招標代理機構根據招標文件、經審查后的施工圖設計文件和相關技術資料、青海省清單計價規范(統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則)、施工場地條件和工程構造的具體特征等編制。工程量清單編制人應全面了解工程的相關資料、實際的施工條件、技術規范，準確計算工程量，減少日后工程量的索賠;應對項目作業內容表述清晰，準確確定項目設置，項目劃分要細，避免不平衡報價。按照青海省清單計價規范規定及風險誰引起由誰承擔的原則，工程量清單漏項或工程量清單的工程數量計算有誤引起的增減均應按實調整，因此，工程量計算應準確，減少漏項，盡可能計算無誤，力爭計算工程量的誤差控制在實際工程量的±5%以內，以防止由于漏項和工程量差異太大而引起的索賠，加大工程投資。工程造價咨詢單位的選擇上也應考慮其資質是否符合擬建項目的要求，是否具有類似工程的工程量清單編制經驗，擬委派的項目負責人是否有足夠的專業勝任能力。另外在委托協議上還應明確清單編制失誤的處罰條款及和中標單位核對清單的義務，以約束工程量清單編制單位提高編制質量。

參考文獻:

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