七大新興產業名微調 新名單意指何方?

9月8日，國務院常務審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，其劃定的七大戰略性新興產業名單與年初全國“兩會”時公布的名單相比，出現了新的變化。

新的七大戰略性新興產業包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。

對比今年3月5日公布的產業名單，“生物醫藥”被“生物”替代，“信息網絡”被“新一代信息技術”提法代替，“高端制造產業”被“高端裝備制造”代替。

據國家發改委權威人士9月9日透露，醫藥行業并未被剔出名單，只是現在的內容更加廣泛具體，并有針對性。

這位人士透露，下一步將公布具體的戰略性新興產業規劃，規劃期將達到2015年。單個的規劃，將分別由發改委、能源局、工信部等多個部門制定。

“有的單項規劃有的可能規劃到2020年。公布的時間暫時難以確定，但是加快產業推進的步伐沒有疑義。下一步將出臺各種優惠政策，還有產業引導資金的支持。”上述發改委人士說。

新產業名單覆蓋面放寬

國家發改委人士指出，9月8日公布的七大行業都屬于具體的產業，提法上的變化，是內容包括的更加廣泛，而不是縮小。比如，生物產業其實包括了醫藥產業;原先的信息網絡產業，是新一代信息技術產業的一部分;至于高端裝備制造業代替了高端制造產業的提法，是因為高端制造業太籠統，定義為裝備領域更加有針對性。

以上說法得到了相關行業協會的證實。

中國化學制藥工業協會副秘書長龔相君告訴記者，新的“生物”產業的提法涵蓋了“醫藥”，這樣新的新興產業名單定義更加廣泛。醫藥行業不用擔心沒有被納入戰略性新興產業行列。

此前，上述協會對于戰略性新興產業的規劃和發展，提出了多次建議。

記者同時了解到，此前呼聲很高的航天和海洋設備等制造業，盡管沒有被明確為第八、第九項戰略性新興產業，但是也實際上涵蓋在上述七大產業領域中。

山東近期將藍色經濟區規劃上報至國家發改委，山東在規劃中提出了海洋裝備、海洋醫藥、海水淡化等產業內容。

山東社會科學院海洋經濟研究所所長劉洪濱指出，海洋裝備制造業，比如海洋鉆井平臺可以歸于高端裝備制造產業領域。“國家不單獨提出一個海洋裝備或者海洋產業沒錯，這可以避免重復，這不妨礙海洋局單獨再做一個海洋產業的規劃。”他說。

對于，高端制造業被進一步細化為高端裝備制造業，中國科學院院士嚴陸光表現興奮。他正準備向有關部門建議，將磁懸浮裝備制造業納入戰略性新興產業領域。

“中國已經有了上海的高速磁懸浮示范線，中低速的磁懸浮線路將在深圳和北京開建，裝備制造要加快推進。”9月9日，嚴陸光談起剛剛公布的戰略性新興產業決定時說。

七大新興產業 36個細分領域最受益

信息技術 5個細分領域受益

會議確定了今后3年電子信息產業的三大重點任務，分別為:完善產業體系，確保骨干產業穩定增長，著重增強計算機產業競爭力，加快電子元器件產品升級，推進視聽產業數字化轉型;立足自主創新，突破關鍵技術，著重建立自主可控的集成電路產業體系，突破新型顯示產業發展瓶頸，提高軟件產業自主發展能力;以應用帶發展，大力推動業務創新和服務模式創新，強化信息技術在經濟社會各領域的運用，著重在通信設備、信息服務和信息技術應用等領域培育新的增長點。

新能源6個細分領域受益

據了解，“新興能源產業規劃”明確部署了2011年至2020年先進核能、風能、太陽能、生物質能、地熱能、非常規天然氣等新能源和可再生能源的開發利用、潔凈煤、智能電網、分布式能源、車用新能源等能源新技術的產業化應用的具體實施路徑、發展規模以及重大政策舉措。

業內人士稱，高達5萬億的巨額投資將大大推動相關產業的發展，尤其是核能、風能、光伏、潔凈煤、智能電網、車用新能源等核心產業將迎來巨大的市場空間，各個領域一批上市公司將從中成長起來或者獲得巨大收益。

新材料7個細分領域受益

新材料是指新近發展的或正在研發的、性能超群的一些材料，具有比傳統材料更為優異的性能。近年來，我國先后出臺一系列政策措施，鼓勵、扶持和發展新材料等戰略新興產業。業內人士表示，在國家層面的大力支持下，中國的新材料產業將迎來高速成長期，2010年市場規模有望突破1300億元。

生物2個細分領域受益

據報道生物醫藥振興規劃的出臺指日可待，100多億元的扶持資金令投資者對生物醫藥產業的發展前景充滿期待，且平均每個新藥將獲得500-1000萬元項目資金也相當可觀。所以，分析師認為，生物制藥有望成為未來領漲板塊。但真正的新興產業需要很長時間扶持。另外，市場需求將起決定作用。

由于我國人口眾多，國家糧食產需缺口正在擴大，加大對生物育種自主創新和產業化的支持力度，加快推進種業體制改革，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業將是國家今后的重點任務，所以，該產業的上市公司將受益匪淺。

高端設備制造 7個細分領域受益

從2009年各國統計局的數據來看，我國裝備制造業規模總量為2.2萬億美元，美國則由2萬億美元下降至1.5萬億美元，日本為1.23萬億美元。工信部裝備工業司重大技術裝備處處長楊拴昌認為我國裝備制造業已經“做大”，下一步的目標是“做強”。我國自主創新能力逐漸提高，部分領域國際競爭力顯著增強，特別是輸變電設備近幾年的水平突飛猛進，大企業不斷涌現，如上海電氣、東方電氣、哈電集團、特變電工等大型企業。

節能環保 5個細分領域受益

9月8日，國務院常務會議通過的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確將節能環保產業列入重點培育對象。

分析人士指出，由于政府的強制節能約束，有望迎來市場急劇擴張，考慮到能源利用效率提高的間接經濟效益以及經濟增長帶來的能源需求增加，我國的節能產業的市場規模將迅速擴大，節能環保5大細分領域的上市公司將大大受益。

新能源汽車4個細分領域受益

按照此前的《節能與新能源汽車發展規劃(2011年至2020年)》草案顯示，中國將最終實現插電式混合動力汽車及純電動汽車的產業化;同時將加快研發燃料電池汽車技術。即到2020年，新能源汽車產業化和市場規模達到全球第一，其中新能源汽車(插電式混合動力汽車、純電動汽車、氫燃料電池汽車等)保有量達到500萬輛;以混合動力汽車為代表的節能汽車銷量達到世界第一，年產銷量達到1500萬輛。這將給新能源汽車上市公司帶來巨大商機。

別讓新興產業落入俗套

發展新興產業是我國加快轉變經濟發展方式、優化地區經濟結構的重大戰略選擇。但是，一些新興產業正面臨著頂著高端產業的名頭，卻只能在全球產業鏈中從事 “低端”制造工作的困境。

如何使剛剛起步的新興產業真正 “高端化”?掌握核心技術的途徑在哪里?政府如何構筑一個適合新興產業發展的平臺?日前，在由中歐國際工商學院舉辦的2010 “中國創新#8226;創業高峰論壇”上，眾多來自政府、企業和高校的專家學者為中國新興產業的發展建言獻策。

低端技術不被納入

目前，國家發改委、工信部、國家能源局等多個部門正在加緊編制“十二五” 戰略性新興產業的規劃，以及七大專項新興產業規劃。部分內容已經進行了討論，同時有關財稅政策等優惠正在由財政部財政科學所加緊研究。

參與上述規劃研究的專家告訴記者，目前很多具體的產業內容已經確定。比如像新材料的規劃，除了涵蓋了常規的黑色金屬、有色金屬、建筑材料等六大材料行業內容外，也有新的材料內容。

不過，黑色金屬行業(鋼鐵)則不會把常規的鋼鐵作為戰略性新興產業的內容。“一些高端的薄板，即國內難以制造的、需要進口的，才能定義為戰略性新興產業的范圍。”一位行業專家說。

中國電子材料行業協會秘書長袁桐也透露，像電子材料可能會單獨拿出來作為一個新材料產業支持的內容。“總之是要把行業最前沿的領先的技術產業列出來，常規的低端技術不會列入。”她說。

目前，工信部裝備司正在制定裝備行業的戰略產業規劃和新能源汽車產業規劃，其中，新能源汽車規劃由汽車工業協會編制為主。國家發改委也在初步編制環保產業規劃。國家能源局則負責制定新能源規劃。上述幾項規劃已經有部分內容對外公布。

國家發改委、財政部相關權威人士透露，下一步將出臺具體的促進戰略性新興產業的具體措施，配套各種財稅等政策，以便形成發展合力。

不過，“十二五” 戰略性新興產業規劃何時出臺，目前還沒有時間表。

據悉，一些省市的戰略新興產業相關規劃已經編制完畢，部分省市在上報國家發改委后被退回修改，目前第二稿還在發改委審核中。

別讓新興產業成為新的“加工制造業”

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛認為，新興產業吸引人之處在于 “新”，需要遵循創新驅動的規律。新興產業不同于傳統產業，其最大的特點是技術的不確定性，一種技術可能很快被另一種技術所代替。如光伏產業所需要的多晶硅的生產，從改進西門子法到物理法等，曾經歷很多技術變遷，而一個新技術的出現是對前一個技術的顛覆性創新，導致前一個技術可能沒有任何存在的商業價值。因此，創新是新興產業能夠發展的核心要素。

掌握核心技術的途徑在哪里?

沒有核心技術的創新就談不到新興產業，那么掌握新興產業核心技術的途徑在哪里?

與會專家認為，核心技術的產生需要強大的技術創新體系，包括物質、人才和資金三方面基礎。

第一，技術創新的物質基礎是孵化器。孵化器被稱為 “科技企業的搖籃”，很多從事新興產業的企業都是誕生于孵化器，如蘋果、微軟誕生于美國的硅谷，中國的無錫尚德也是從孵化器中成長起來的。今年我國的孵化器已經達700家，居世界之首。

第二，技術創新需要人才作保障。專家認為，目前我國真正有能力進行技術創新的人才在四個領域:一是在一些國企;二是在民營企業;三是在高等院校;四是在過去辦的科研院所。

第三，技術創新離不開資金支持。新興產業一般是中長期項目，技術風險還比較高，因此技術創新單靠社會資本很難完成。

政府如何構筑創新平臺

良好的外部環境鼓勵技術創新，政府應該如何構筑一個適合新興產業發展的平臺?

馮飛認為，在中國單個企業創新能力比較薄弱的情況下，可以借鑒美國高新技術創新聯盟的做法。

有專家則從制度環境建設上給出建議。他說，我們需要優化制度環境，消除負面因素，包括行業壁壘，過度審批、大量尋租、不合理的稅收等。有專家指出中國發展高新產業要先改革準入和稅收制度， “中國的高新區要應對經濟發展方式轉變，應對全球化的競爭，必須抓投資環境，破政策瓶頸，而抓投資環境，破政策瓶頸，就必須由中央政府層面進行自上而下的改革。”

在美國生活過十多年的中歐國際工商學院教授方睿哲指出，美國在創新、突破方面可以領先于世界，部分緣于美國社會對創新和創新者鼓勵的態度。中國對于技術創新的環境還要寬松一些，要對創新中的失敗更寬容。

上海國際節能環保有限公司副總經理王偉認為，新興產業并不是完全獨立地存在的，它與傳統產業有著密切的聯系，尤其是傳統產業的轉型升級，更是給新興產業的發展帶來巨大的機遇。