淺議構筑社會消防安全“防火墻”工程的必要性及措施

摘要：各級政府、各部門、各行業、各單位以及每個社會成員，都要高度重視并認真做好消防工作，落實消防責任，認真學習并掌握基本的消防安全知識，共同維護公共消防安全。只有這樣，才能從根本上提高一個城市、一個地區乃至全社會預防和抗御火災的整體能力，才能在全社會構筑起堅實的“防火墻”。

關鍵詞：社會“防火墻”必要性 工作措施 消防責任

為有效遏制群死群傷火災事故，確保全國火災形勢穩定，2010年4月2日，公安部在河北省石家莊市召開了“國構筑社會消防安全‘防火墻’工程現場會”。會上，公安部劉金國副部長宣布了公安部關于在全國構筑“防火墻”的決定：“自2010~2012年，在全國實施構筑社會消防安全‘防火墻’工程。目的就是力爭通過三年不懈努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災得到有效遏制，全國火災形勢持續穩定”。會上，劉金國副部長要求全國各地要“力爭把構筑‘防火墻’工程作為政府‘民心工程’來落實……”。那么構筑社會“防火墻”工程的原因、必要性是什么?采取的措施又是哪些呢?下面是筆者的一些體會和感受，僅供大家一起探討。

一、構筑社會消防安全“防火墻”工程的必要性

(一)構筑社會“防火墻”工程是社會經濟發展的必然要求

隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制的逐步建立，在經濟發展過程中，火災事故的總量、人員傷亡的增加，嚴峻的火災形勢極大地制約著社會經濟發展的步伐。這種火災形勢與經濟社會發展之間的對立性，在我國現階段已顯露出來，應當引起全社會的高度觀眾。以我國改革開放以來的火災情況為例：1978年全國由于火災造成的直接財產損失為2.3億元人民幣，2006年火災造成的直接財產損失為7.8億元人民幣，到2009年火災造成的直接財產損失為13.21乙元人民幣(不包括央視新址火災損失)，比1978年上升了近6倍，比2006年上升了1.69倍，火災形勢日益嚴峻，讓社會付出高昂的代價

當前全國正在面臨著經濟大發展時期，尤其是高層建筑、地下工程、石油化工企業和易燃易爆單位不斷增加，大跨度、大空間、大面積的公共建筑和人員密集場所日益增多，新型可燃保溫材料等新材料、新能源廣泛使用，煤化工、煤制油等新技術、新工藝不斷出現，因而火災隱患和各類致災因素不斷滋生，火災事故仍處于易發、多發和高發期。而人民群眾安居樂業、國家經濟的平穩發展都需要一個良好的安全環境。安全環境包括政治安全、經濟安全、公共安全，這些安全都離不開消防安全。消防安全是最基本的安全，最基礎的安全，最不能忽視的安全。如果不注重消防安全，一旦發生火災，將會使所有投入付之一炬、所有努力化為灰燼。因此越是加快經濟發展，越要注重消防工作。經濟發展的壓力越大，對消防安全的要求越高。只有把消防工作的各項措施抓得更實更緊更嚴，才能保證經濟快速、平穩發展，才能不斷的改善群眾的生活水平。

(二)構筑社會“防火墻”工程是改善全國城鄉防御火災薄弱環節的必然需要

近十年以來，尤其是經過黨的十七大、奧運會、建國60周年消防安壘保衛的“洗禮”，全國各地強化求真務實的工作作風，推進落實社會消防安全責任制，公共消防基礎設施建設有了長足發展，大批火災隱患得到了整治，市民消防安全素質得到了進一步增強，在預防和遏制重特大火災特別是群死群傷火災事故方面取得了重大成績。

但縱觀歷年來的火災事故，無論是全國還是筆者所在的首都北京還是發生了一些具有較大影響的突出火災：女～2000年12月25日，河南洛陽東都商廈火災·2002～2月18日河北唐山市古冶區隨意游戲廳171，亡人火災和6月15日北京藍極速網吧火災；2005年12月16日吉林遼源市中心醫院401，亡人火災及12月25日，中山市坦洲鎮文康路的檀島西餐廳發生的261，亡人火災。再拿北京市2009年發生的火災為例：根據北京市公安局消防局通報，2009年全市共發生火災5577起(包括央視新址火災)，其中發生亡人火災26起、321，，雖然亡人火災起數比2008年同期有所降低，但死亡人數卻比2008年增加了3人、上升了10.34％，這些火災大多呈現出火災發生在一般場所、過火面積小、財產損失少但造成亡人的特點，受害人群主要是鰥寡孤獨、老弱病殘等弱勢群體和外來務工人員，占了亡人總數的一半以上(16人)。此類人群主要居住在城鄉結合部或城市的老舊居民區，大部分居住地消防安全條件相對較差，人員防火意識不強，經常因酒后臥床吸煙、使用電器不當、超負荷用電、用火不慎等引發火災，加之缺乏逃生自救能力，致使在火災中造成人員傷亡。如2009年1月26日，朝陽區十八里店鄉周家莊村一平房因房內連接電視機的電源插座線路短路引燃可燃物發生火災，過火面積僅16平方米，造成311死亡。2009年4月5日6時許，豐臺區北京聯科永成自動化工程技術有限公司二樓員工宿舍因吸煙引燃周圍可燃物發生火災，過火面積僅2平方米，造成211死亡。

此外，隨著我國經濟的迅猛發展，私家車普及率大幅度增加，30年前，中國的轎車千人保有量不足0.5輛，到2007年初，中國轎車市場私家車的比例已達到83，2‰在北京，2009年初，機動車保有量已達到382，9YY輛，其中私家車在3007J輛左右。私家車數量的快速上升直接導致了停車難問題，在一些小區尤其是老舊小區，消防通道被車輛占用，這勢必導致在發生火災時消防車不能及時達到起火場所，從而造成不必要的人員傷亡和財產損失。如2008年2月14日，北京西城區西直門附近一小區居民樓的14層失火，消防部門接到報警后，西直門、府右街、雙榆樹消防中隊共10輛消防車先后趕到現場。消防員趕到后，發現小區的消防通道被40多輛私家車擋住，消防車無法進入。最后在交管部門的配合下，消防員和交警通知車主迅速移車，消防車才得以到達起火點，所幸此次火災未造成人員傷亡，但由于消防通道被占用、小區內消防設施狀況不好，延誤了最有利的救火的時間，增加了火災的直接經濟損失。

因此，從全國乃至北京市來看，無論是商場超市等人員密集場還是農村、居民社區或是城鄉結合部都不同程度的存在著消防工作的薄弱環節，火災隱患依然存在，社會單位、居民群眾的消防安全意識依然有待于進一步提高，消火栓，消防隊站等公共消防基礎設施還有待于進一步完善。這就要求我們要立足實際，找準消防工作的薄弱環節，制定切實可行的工作措施，加強構筑社會“防火墻”工程，進一步凈化消防安全環境，確保全社會的和諧穩定。

(三)構筑社會“防火墻”工程是推動社會各界落實消防安全責任的必然結果

按照最新修訂的《中華人民共和國消防法》第二條的規定：消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。當前在我們生存和發展的全部價值判斷中，忽視生命的僥幸心理經常占據上風，而“經濟增長”幾乎總是第一位的，從而造成政府有關部門對消防安全的責任意識不強，缺乏危機意識}企業片面追求經濟效益，無視消防安全領域的法律法規，造成大量事故隱患，個人自防自救的能力不強，往往在火災中造成不必要的人員傷亡和財產損失。

眾所周知，導致事故的根本原因是人的不安全行為與物的不安全狀態，發生群死群傷火災慘劇的直接原因是社會公眾消防意識淡薄，缺乏最基本的預防、處置火災能力和火場逃生知識。請看：如果管理者不是把“以人為本”的口號掛在嘴上，如果事故前的預防機制不缺失，如果安全管理環節不斷鏈，江西廣播電視廳幼兒園火災慘劇就不會發生；如果新疆克拉瑪依市友誼賓館舞臺上方的電燈與幕布之間保持一個安全距離，電燈就不能烤燃了幕布，325個鮮活的生命就不會隨風而逝；如果河南省洛陽東都商廈的業主不雇用無證焊工，或者無證焊工能在施焊前清除現場的可燃物，就不會“造就”309個冤魂。如果無人在倉庫里吸煙，吉林中百商廈的大火就不會發生；如果廣東揭陽賓館的工作人員能及時報警，旅客懂得火場逃生知識，就不會死亡47人……國外的統計資料表明，70％-75％的火災事故是由操作者的不安全行為引發的，國內的統計資料表明，有80％的火災事故是由操作者的違章行為導致的。江西火災事故原因統計資料表明，人為的原因：管理原因：物質原因＝5:4:1。這些統計數字清楚地告訴我們，只要控制好人的不安全行為，70％-80％的事故都可以避免。要遠離火災就必須推動包括政府、政府職能部門、社會單位落實消防安全責任，提高人的消防安全素質，這也是構筑社會“防火墻”的必然結果。

二、構筑社會消防安全“防火墻”工程應采取的措施

當前，無論從經濟發展的需求、解決困擾消防發展的瓶頸性問題上來看，還是從推動各界落實消防安全責任，提高社會整體抗御火災的能力上來講，都需要構筑社會消防安全堅實的“防火墻”工程，那么我們應采取哪些措施來構筑消防安全的堅實“壁壘”呢，筆者認為主要從以下幾方面進行著手。

(一)加強領導，落實政府及職能部門責任是確保構筑社會消防安全“防火墻”工程重要保隆

對責任的理解通常可以分為兩個意義。一是指分內應做的事，如職責、盡責任、崗位責任等。二是指沒有做好自己工作，而應承擔的不利后果或強制性義務。從責任的社會意義上來講，責任是一種職責或任務，它伴隨著人類社會的出現而出現，有社會就有責任，身處社會的個體成員必須遵守的規則和條文，帶有強制性，責任有個人的責任和集體(包括國家、政府及其職能部門)的責任。個人的責任指一個完全具備行為能力的人(成年人)所必需去履行的職責。集體的責任指一個集體必須去承擔的一種職責。責任的追究一般以法律有明文規定的為準。最新修訂的《中華人民共和國消防法》以及《國務院關于進一步加強消防工作的意見》均明確規定了各級政府、政府職能部門、社會單位、公民的消防安壘職責及義務，那么如何讓將“消防責任”落到實處，則是構筑社會消防安全“防火墻”工程的關踺。

1、政府要切實履行消防工作職責，加強對本地區消防工作的領導。政府的職能是指政府在國家和社會生活中所承擔的職責和功能。具體地說，就是指政府作為國家行政機關，依法在國家的政治，經濟以及其它社會事務的管理和服務中所應履行的職責及其所應發揮的作用。政府的職能主要包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能公共服務四個方面。其中維護社會秩序，為群眾創造一個良好的安全環境就是各級政府的職能之一。而消防工作是國民經濟和社會發展的重要組成部分，是發展社會主義市場經濟不可缺少的保障條件。消防工作直接關系人民生命財產的安全和社會的穩定。因此各級政府要加強對消防工作的領導，要將消防工作納入到國民經濟和社會發展計劃中，保障消防工作與經濟社會發展相適應；地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施。

拿筆者所在的北京石景山區政府為例，石景山區在北京市東西、崇、宣、朝、海、豐、石八個城區中，因地理位置及歷史原因，每年的財政收入僅排在第7位，但石景山區區委、區政府為保證本區人民遠離火災危害，保障全區經濟有一個良好的消防安壘環境，提升全區整體抗御火災的能力，在石景山區“十一五”規劃中就將消防規劃納入到壘區規劃的“大盤子”里，將消防隊站建設、公共消火栓建設、火災隱患排查整治機制以及消防宣傳工作進行了整體規劃，截至到2010年6月，經過近五年的規劃建設，石景山區從原來的三個消防隊站增加到五個(在“十二”五規劃中，全區消防隊站將達到9個)，市政消火栓數量由2006年的欠賬556座，截至到2008@7R底，全部補建完畢(石景山區市政道路總長191公里，其中市屬道路59公里，區屬道路132公里。按照規定，應設立市政消火栓1100座，截至2006年底壘區實有市政消火栓544座，缺少556座)·消防專項資金投入自2006年起每年均大幅度增加(2006e~20萬元、2006年年為108萬、2007年為1607％元、2008年為610萬元、2009年為2046萬元)，區政府每年還劃撥專款用于購置特種消防器材及裝備。近年通過石景山區委、區政府對消防工作的大力支持，石景山區的公共消防基礎設施建設得到極大改善、居民的消防安壘意識得到極大增強、一大批市區兩級掛賬隱患得到徹底消除、壘區的消防安全環境得到極大凈化，全區火災形勢平穩，沒有發生一起重特大火災事故和群死群傷火災事故(2006年全區共發生火災301起、2007年299起、2008年171起、2009年115起；死亡人數為2006年2人、2007年1人，2008及2009年無人員傷亡)。

2、政府職能部門要根據各自職責落實消防安全責任，加大消防安全聯合執法工作力度。消防工作是一項社會性很強的工作，它涉及到社會的各個領域，與各個行業和人們的生活都有著十分密切的聯系。《國務院關于進一步加強消防工作的意見》中明確指出：“要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，有關部門各負其責，齊抓共管。……安全監管、建設、工商、質檢等部門要結合各自職責，對發現的火災隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理；教育、民政、鐵路、交通、農業、文化、衛生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。”因此落實好政府職能部門的消防安全責任，對削除火災隱患、提高單位的消防安全意識意義尤為重大。那么政府職能部門應采取什么方式履行消防職責，它的途徑和方法又是哪些呢?

(1)要充分發揮在本級政府領導下的，組織、協調本地區消防工作的防火安全委員會的作用。各級防火安全委員會是本級政府常設的消防工作議事協調機構，主要工作職責是在政府領導下，調動各方面力量，組織開展消防工作，具體包括六個方面：執行消防法律、法規和規章，貫徹各級政府消防工作的指示、規定，落實政府對消防工作的意見和要求；研究制定消防安全管理工作措施和消防發展規劃，協調解決消防隊站、消防水源、消防通訊等消防基礎設施，消防裝備、多種形式消防隊伍、社會化消防宣傳以及重大火災隱患整改等重大問題；定期研究部署消防工作，組織檢查消防工作落實情況，總結、表彰、推廣消防工作先進經驗；指導，考核下級防火安全委員會以及行業、系統防火安全委員會工作；根據消防工作實際，組織調查研究消防安全專項治理和社會化消防宣傳工作，督促行業、系統和社會單位貫徹消防法規，整改火災隱患；負責組織、督促、檢查各成員單位的消防工作，定期向政府報告。

充分發揮各級防火安全委員會的作用對于一個地區消防工作的發展具有極大地推動作用，政府職能部門應以其為平臺，大力開展消防工作，履行消防工作職責。拿北京石景山舉例，自2007年4月份以來，石景山區委、區政府就將消防安全工作作為區長辦公會專題內容之一。聽取消防支隊專門工作匯報，研究解決制約消防工作發展的機制性、保障性問題；同時制定了“石景山區防火安全委員會聯席會議制度”，規定每季度召開一次由政府相關職能部門、街道辦事處負責人參加的“消防工作聯席會”，傳達上級領導的工作指示，研究解決制約消防工作發展的瓶頸性問題。如在石景山消防支隊及古城消防中隊改、擴建過程中，區政府3位副區長利用區防火安全委員會平臺組織區規劃委、區市政管委、區國資委、區國土局，區園林局、區發改委、區財政、區自來水公司、住建委等部門召開會議就土地劃撥、房屋拆遷、后勤保障等進行研討，最后，在區政府拿出1000余萬元拆遷款用于房屋拆遷的基礎上，在各部門的共同努力和相互配合下于2010年7.1破土動工，這走在了壘市的前列l再比如，2008年為了確保奧運會的順利舉辦，石景山區針對市政消火栓欠賬的實際情況，區政府委托區防火安全委員會副主任、區文明辦主任刁國強主持召開了由消防、市政管委，區自來水公司、區規劃等部門領導參加的協調會20余次，協調會上對各職能部門的職責任務進行了詳細劃分，確定了責任人，要求各單位“一把手”負總責。至2007@11月全區市政消火栓增加到989座；在2008年上半年劃撥80萬元專款在奧運場館周邊、居民小區周邊道路、主要交通道路兩側補建了市政消火栓304座，完成了市政消火栓的補建任務，為奧運會的順利舉辦創造了良好的消防安全環境。

(2)落實聯合執法工作機制，加大消防隱患排查整治的力度。消防工作是一項社會性的工作，消防工作中出現的火災隱患是指違反消防法律、法規的行為或事件，有導致火災的可能性或致使火災發生時蔓延擴大。火災隱患隨時隨地威脅著我國經濟的發展和人民生命財產的安全，“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”是江澤民同志就如何做好消防工作極富哲理的三句話。近年來，針對社會單位存在的各類火災隱患，各地紛紛組織開展了政府各部門參加的消防聯合執法行動，公安消防部門與工商、文化、安監、城建、城管等部門進行聯合執法。由于聯合執法規模大、聲勢強，加大了對消防違法行為的震懾作用，效果比較明顯。如，2009年為了確保建國60N年活動的消防安全，石景山區政府職能部門精誠合作。繼續進一步發揮奧運期間政府相關職能部門之間聯合檢查的工作模式，建立了實施火災隱患移送制度，即消防、公安、文委、商務、旅游、安監、建委、教委、民防、體育、衛生、街道等部門大力開展聯合檢查行動，對壘區社會單位開展“拉網式、地毯式”的檢查。同時為全面督促各委辦局落實消防安全責任，在火災隱患排查整治工作中，要求具有執法職能的部門在實施安全檢查時，對發現的火災隱患要通過《消防安全聯合執法工作移送單》的形式，將存在隱患的單位名稱、存在的隱患告知區公安消防支隊，區公安消防支隊依據消防法律法規進行查處，同時將處理結果函告移送單位。2009年區各委辦局共交付《消防安全聯合執法工作移送單》50余份，聯合整治火災隱患70余處。通過建立“火災隱患移送制度”既保證了聯合執法的威懾力'又確保了聯合執法的合法性。

(3)應建立完善績效考評和督查檢查機制。“沒有衡量，就沒有管理”已經成為管理的經典名言。績效考評和監督制約是督促執法部門落實責任的有效戰略途徑，沒有績效監督制約機制就會形成權力的濫用，沒有績效監督制約機制就會形成“得過且過”的局面，沒有績效監督制約機制就會造成很多工作只落實在口頭上而沒有落實到實際行動中。中央綜治辦和公安部明確規定，從2008年起，將公共消防安全工作納入到各省(市、區)社會治安綜合治理考評評比工作中，各地區應以此為契機，繼續完善政府消防工作考核評價機制，把消防工作放到政府目標責任考核中，放到領導干部政績、績效考核中，納入到社會治安綜合治理，文明城市創建和平安創建等考評范圍。如，自2007年石景山區加大了對政府職能部門和街道辦事處的績效考評監督工作，尤其是在2009年為實現“平安國慶”的工作目標，推動政府各部門，各街道切實落實消防安全責任，石景山區防火安全委員會主任、副區長與政府各部門、各街道“一把手”簽訂了《推進“平安北京”消防安全建設，構建國慶六十周年火災防控體系責任狀》，同時規定：不能實現責任狀所列的責任工作目標，出現影響建國60周年大慶活動舉辦的火災、造成嚴重社會影響的火災、重特大火災及群死群傷火災事故的，區政府及區防火安全委員會將實行責任倒查和消防安全管理工作一票否決，考核驗收的成績納入到政府目標責任考核和領導干部政績考評內容中，目前通過考評，各部門在落實消防安全責任、加強消防宣傳等方面均取得了重大成績，凸顯了績效考評和督查檢查機制的重要作用。

(二)結合實際，落實社會單位消防安全主體責任是構筑社會“防火墻”的關鍵

公安部在“壘國構筑社會消防安全‘防火墻’工程現場會”上就明確了社會單位發現消除火災隱患，維織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓的“四個能力”，北京市防火安全委員會出臺TA員密集場所、工業生產企業、辦公場所、社區和農村、建筑工程施工現場等五個“四個能力”建設標準(試行)規定。規定中已明確了社會單位的職責和義務，關鍵在于單位的落實，這就需要社會單位嚴格按照“四個能力”建設的標準去執行，只有這樣全社會的消防安全環境才能得到極大凈化。但在這里筆者還想討論—下關于社會單位結合實際“因地制宜開展消防工作”的問題。

我們大家都知道，每個城市有每個城市的特點，每個地區有每個地區的特殊情況，同樣每個單位也有每個單位實際情況，照抄硬搬一些不適合本地區、本部門、本單位的做法，效果往往適得其反。如2008年北京市石景山區琳瑯莊園小區針對小區停車難問題，物業結合實際情況，通過采取“登記業主和車主電話的方式”達到小區道路暢通的目的，即按照車輛在小區內停放位置的不同。設立三種顏色的出入證：其中藍色是地上車位證；綠色是：皚下車庫車位證；橙色是無車位出人證；其中無車位出入證的辦理者主要包括在小區內無停車位的業主和經常到小區來訪的業主親屬。對于已經辦理無車位出入證的車輛，物業允許車輛停放在小區道路一側，同時建立《琳瑯莊園無車位車輛業主明細表》和《琳瑯莊園親屬車輛明細表》。《明細表》包含每位車主的住址、車主姓名、業主姓名、機動車牌號、車主聯系方式等內容。這樣在發生突發事件時能夠在第一時間內通知車主挪車。這種方式筆者認為只能適用于哪些新建以及消防設施比較完善的小區，對于那些老舊小區、因歷史原因遺留下來的那些本來通道狹窄、無停車位的小區來講只能具體問題具體分析，在加強社區居民的宣傳教育的基礎上，結合實際制定適合本社區的制度及政策，而不是采取“拿來主義”。

(三)重點突出，全面加強消防宣傳教育是構筑社會“防火墻”的有效途徑

劉金國副部長在構筑社會消防安全“防火墻”現場會上曾強調，突出宣傳效果，全力增強公眾消防安全素質。要著力抓好大眾化消防宣傳教育，使每一個群眾都成為消防宣傳對象，每一個宣傳平臺都成為消防宣傳陣地，每一名消防官兵都成為消防宣傳骨干。著限全民消防安全意識和素質的增強，全面做好宣傳。五進工作，繼續積極推動將消防知識納入學歷教育、義務教育和職業教育內容，廣泛開展“三提示”宣傳，真正做到消防安全知識家喻戶曉、婦孺皆知。要著力抓好多元化消防培訓。加強對領導干部和國家公務員、單位法人、消防管理人員、消防控制室人員的專業培訓，使不同層次、不同領域、不同崗位人員都能了解基本的消防安全知識，掌握基本的防火滅火技能。

在這里筆者重點要強調是在加強全民消防宣傳的同時要有重點，即要加強外來務工人員的消防宣傳教育。前面筆者曾經提到近年來，很多亡人火災事故絕大部分發生在外來務工人員身上，這主要是因為外來人口多數法制觀念不過關，而且消防常識缺乏，消防安全意識也不足，主要表現在自身消防安全意識不強-發生火災后自防自救能力差。同時他們的居住環境大多缺乏疏散通道，建筑間距較窄，—旦火災發生，不利于及時處置，另外消防車到達后進入現場困難，再有妨礙滅火戰斗的順利展開。因此我們必須加強對外來人口的消防宣傳教育，這就需要全社會的共同努力，也可以說需要政府的統籌協調管理和相關部門的密切配合，讓老百姓和外來人口都能在思想深處真正對消防安全問題引起足夠的重視，使廣人民群眾養成良好的用火和用電的習慣，同時正確使用化學類家庭用品，從本質上消除影響城市消防安全的因素，防止家庭火災的發生。

綜上所述，備級政府、備部門、各行業、各單位以及每個社會成員，都要高度重視并認真做好消防工作，落實消防責任，認真學習并掌握基本的消防安全知識，共同維護公共消防安全，只有這樣。才能從根本上提高一個城市，一個地區乃至全社會預防和抗御火災的整體能力，才能在全社會構筑起堅實的“防火墻”。