貴州石漠化防治區產業轉型對策研究

摘要:現階段，貴州石漠化防治區產業轉型迫在眉睫。本文從石漠化防治區劃分入手，分析貴州石漠化防治區產業現狀，對應提出石漠化防治區產業轉型的政策支持。

關鍵詞:石漠化防治區 產業轉型 實施對策

一、石漠化的內涵

石漠化是專指濕潤的喀斯特(巖溶)地區的一種土地退化現象和過程，即在濕潤的亞熱帶氣候條件下，受巖溶作用和人類不合理活動(如陡坡墾荒等)驅動，喀斯特某些地段的地表土層流失殆盡、基巖裸露，土地生產力嚴重下降，地表缺水缺土少林草，出現類似荒漠化的景觀現象與過程。

二、貴州石漠化防治分區

劃分石漠化防治區域，目的是揭示石漠化程度和防治方向、措施的空間差異性，方便石漠化防治工程布局和石漠化防治工作的組織與安排，使石漠化防治工作取得應有成效。一級區的劃分以喀斯特地貌組合類型和水熱條件為基礎，以石漠化類型的一致性為主要依據，兼顧石漠化分布區域的連續性進行劃分，并基本保持地貌單元和行政區劃單元的完整性。石漠化防治的二級區劃分以地貌和水熱組合為基礎，以防治方向的相對一致性為標準進行劃分，具體分為三類亞區:預防保護亞區，防治結合亞區，治理恢復亞區。三級區劃分以石漠化防治措施的相對一致性為主要依據，而防治措施的選擇與區域人地矛盾密切相關，因此，三級區劃分以人地矛盾類型為基礎，以主要防治措施的一致性為依據。分區表1如下所示1:

表1 貴州省喀斯特石漠化防治分區表

三、貴州石漠化防治區產業現狀

1、石漠化防治區粗放增長方式與環境的惡化，使產業轉型成為必然

石漠化防治區的畢節，水城等地區，資源型產業占的比重很大，工業經濟的增長主要依靠能源、化工、冶金等企業投資快速收益的資源型產業，能源消耗大，開發大，環境污染也大。過度的開采、能耗使該區的抗自然能力日趨減弱，大量的污染排放使植被遭受破壞，加速了石漠化過程。如八堡鎮的“垮山”形成，就是長期過度粗放采煤而形成的惡果。另外，農業產業生產方式單一，以種植為主，且農產品結構不合理，農業產品集中在玉米、油料作物、苧麻等產品上。

2、產業結構不合理、層次低

2006年，貴州省的三次產業中，第一產業的生產總值為393.17億元，占貴州全省生產總值的17.2% ，第二產業增加值為980.78億元，占貴州全省生產總值的比重為43%，第三產業生產總值908.05億元，占貴州全省生產總值的比重為39.8% 。自從實施西部大開發以來，第一產業逐漸下降，二三產業一路攀升，特別是第二產業增加值占全省生產總值從2001年的38.2%上生到2006年的43%，年均增長近1個百分點，而第三產業增加值占全省生產總值的比重，由2001年的37.5 上升為2006年的39.8 %，年均增長相當于第二產業的一半。

3、產業政策缺乏整體的制度安排

產業政策在整個經濟政策體系中居于主導地位，貴州省為解決一些突出的民生問題只顧局部短期成效，沒有建立可持續發展的長遠規劃，產業投入沒有在制度規范上實現有計劃、可控的、有組織的發展。

4、可持續發展視角下的激勵機制不完整

在貴州省的產業投入成本收益分析對比中:財政、稅收、規費、補貼、投資、融資、匯率等方面的激勵條款不完整，激勵力度不大，執行力也不足。

四、石漠化防治區產業轉型的實施對策

(一)制定合理有效的政策

1、產業政策

(1)產業扶持政策:國家應根據其實際情況，在產業布局、項目審批、規模確定等方面，對石漠化防治區采取適度的產業傾斜優惠政策。尤其對那些對其他產業的發展具有較大帶動作用的產業，石漠化防治區應該根據城市的內外部環境、市場需求、市場前景和市場空間進行充分的科學調研，甄選出能夠帶動地方經濟發展，實現社會環境效益最大化的新興接續主導產業，進而對這些產業進行重點扶持。(2)產業技術政策:為推動產業轉型，石漠化防治區需制定一系列產業技術政策，包括高新技術鼓勵、研究開發援助、知識產權保護、技術轉移以及職業培訓等方面的政策，擬定科技長期發展規劃，鼓勵各企業重視科技投入，以技術進步帶動產業轉型。

2、環境保護政策

(1)設立石漠化防治區環境治理和保護專項基金。(2)將環境補償費納入資源補償費范疇，并歸城市所有，用作城市治理環境污染的費用。(3)改革現行城市對企業征收的超標排污費的分成比例，將其中主要部分留作城市用于環境治理。(4)建立一套有效的激勵機制，對治理環境污染、回收廢物好的企業實行優惠的扶持政策，促進企業自覺進行環境保護和治理。

(二)積極建立和完善社會保障體系

完善基本養老保險制度，逐步建立個人繳費制度和有序增長機制，實現企業保險向社會保險的轉變，費用由多方面承擔;逐步提高基本養老保險社會統籌層次;逐步實現基本養老保險省級統籌，并創造條件逐步過渡到全國統籌。完善基本醫療保險制度，合理確定個人負擔醫療費用的比例，做好擴大覆蓋面工作;結合醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革，認真研究并逐步解決石漠化防治區人民群眾關注的看病難看病貴等問題。

(三)廣泛吸收資金，加強資金管理

建立健全公開、公平的法制環境，營造良好的投資氛圍;制定優惠政策吸引外資。政府可在城市規劃中專門辟出一塊兒地區作為工業園區或經濟開發區，通過降低土地費用和基礎施設建設成本、提高環境質量和改善運輸條件等措施，吸引外部資金和技術的不斷注入。設立專司機構，負責資金流向。對于國家下撥專項資金，應由專司機構集中管理，合理、有效地分配資金，達到專款專用;對于石漠化防治區產業轉型時期優先扶持的重點產業，企業實行貸款計劃單項管理;對于資不抵債、虧損嚴重的企業責令改制，停止發放新貸款，促使其出賣產權或接受兼并，避免資金浪費。

(四)積極吸引人才，做到人盡其才

選擇人才應把選擇的重點放到技術人才和管理人才上，而對于那些高學歷低能力的人，應當適當引導，通過業務培訓提高他們的綜合素質，達到為我所用;徹底改變傳統的政府統包統管的人才引入機制，使基層單位真正擁有人才引進的自主權。

參考文獻:

[1]貴州省發展和改革委員會、貴州師范大學.貴州省喀斯特石漠化綜合防治規劃[R].2006.

[2]熊康寧等.喀斯特的呼喚與希望[M].貴州.貴州科技出版社，2003.

[3]杜建軍.貴州資源節約型經濟發展研究報告[R].2008.

[4]徐充.解濤.我國產業結構調整的制度分析[J].社會科學家，2004(5).

[5]胡宏山.克拉瑪依產業轉型問題研究.碩士學位論文.西安理工大學.2002.35～37.

[6]關于喀斯特石漠和石漠化概念的討論.李陽兵.王世杰.容麗.中國沙漠.2004.11.第6期.

[7]貴州省發展和改革委員會、貴州師范大學.貴州省喀斯特石漠化綜合防治規劃[R].2006.