建設單位應加強對設計和監理工作的監督管理

摘要:在我國交通建設市場經濟體制的條件下，從高等級公路建設中設計和監理工作的經驗入手，論述建設單位加強對設計和監理工作的監督管理的重要性，以及幾點相關建議。

關鍵詞:建設單位 加強 監督管理

隨著交通建設事業的迅速發展，我國高等級公路從無到有，不斷發展壯大。交通建設市場經濟的建立使鐵路、市政、水電、測繪、地質等各部門和市、縣交通系統的設計、施工、監理隊伍紛紛涌入交通建設市場，對交通市場經濟發展起到了良好的促進作用，交通建設隊伍也得到了一定的鍛煉和發展壯大。但是，在一些工程中也曾出現了“交通建設市場混亂、工程質量差、概算增幅過大、工程造價過高\"的現象。究其原因，大致可以歸納為以下四點:一是對高等級公路的工程特點認識不足，缺乏思想準備，管理措施跟不上。二是設計隊伍力量不足，勘測設計程序混亂、設計把關不嚴;三是監理機構不健全、體制不順、缺乏責任心;四是施工隊伍良莠不齊、技術力量嚴重不足。本文結合建設單位的管理，對設計和監理工作談些粗淺的看法。

目前普遍實行的只是施工階段的監理制度，決策階段，即項目可行性研究和設計任務書階段，以及實施前期，即設計階段的監理業務工作實際上由建設單位承擔。因此項目前期的決策和設計質量的好壞，不但取決于政府領導機構和設計單位的工作，建設單位的管理是十分重要的。加強建設單位的管理也是我們建設市場向集約型經濟發展所必需的。它要求建設單位的人員不但要懂施工，懂征地拆遷的國家政策，會協調、有管理能力，而且要熟悉監理工作，懂得設計全過程、熟悉設計施工規范，從提高自身素質著手，加強對設計和監理工作的監督管理。

一、建設單位應加強對設計工作的監督管理

設計市場的“重復建設\"現象比較嚴重，設計力量嚴重不足的低資質設計單位從事高等級公路設計也是常有的事。表現最突出、矛盾最大的是勘測設計調查研究不夠;對封閉式公路修建引起的周圍自然條件變化、地方經濟和地方交通的影響認識不足;缺乏合理的措施和完善的總體設計;設計周期短、設計單位疲于應付(也有設計單位片面追求經濟效益的問題)、套定型設計多、設計比較粗糙，導致工程中出現了許多不應有的問題。

某一級專用汽車公路穿過一段丘陵地區，設計時為了省時間，減少工作量，不搞初測選線，直接采用了規劃路線的座標，一次放線定測，兩階段設計，既沒有很好地考慮鄉村企業的交通條件，路線縱斷面線型也很不理想。后經建設單位提出意見，對縱斷面作了數次修改，但由于平面已不能改動，仍然沒有躲開啞口附近溝中的高填路堤和不適宜的挖方路塹，增加了較多的高路堤擋墻和路塹盲溝，不但投資大，還惡化了公路線形。

另外，設計單位貪方便、不負責任的事也屢有發生。某公路六、七、八標段地質情況良好，初步設計的小橋采用輕型橋臺。由于施工設計時間短，又值春節放假期間，設計一時找不到擴大基礎+輕型橋臺的定型圖，套用了重力式U臺+擴大基礎的定型設計。工程量比軟基地段采用樁基礎的小橋還要大得多。

另有一處簡易上下匝道，原設計為4.1%和3.6%的縱坡，設計單位在考慮設計收費站卡的時候，簡單地要將卡前縱坡改設平坡。這時匝道路基已經成型，如設平坡，不但引起較大工程，還會超出征地范圍，引起麻煩。經建設單位與設計單位交涉，將站卡下移，卡前縱坡改設2%，最大限度地減少了改建工程，保證了工程的正常進行。

失去監督的權力會產生腐敗。同樣道理，失去監督管理的市場會產生混亂?，F階段，建設單位承擔著對設計工作的監督管理職責，加強對設計的管理是必要的，也是十分重要的。

二、建設單位應處理好與監理單位的關系

我國社會建設監理是指獨立的、專業的社會監理單位。受建設單位的委托，對工程建設通過組織、協調、監督控制和服務實現專業化管理;完成對工程的投資、進度和質量控制，審查、會簽設計變更，監督技術與安全，搞好合同和信息管理。它獨立于建設單位和施工單位，依法行使職權，承擔相應的職業道德和法律責任。監理工程師是依靠科學知識和專業技術來發現和解決項目實施過程中的問題，建設單位應該依靠監理，尊重監理工程師的工作。事實上，由于多數現場監理的食宿由施工單位負責，它雖有利于同施工配合，可以隨叫隨到。但也出現一些監理人員違背職業道德、屈服于一些不顧施工質量的行為做法。建設單位要敢于指出、及時指正、防患于未然。例如在鉆孔灌注樁混凝土灌注施工中，一些施工人員貪圖簡便快速，不考慮混凝土灌注時保持壓力差的措施和設備，監理不聞不問;予應力混凝土梁張拉不按規范，監理也視而不問;50cm砂墊層只鋪了30cm 左右;計量時硬土挖方變成了次堅石挖方………等等。監理照樣簽字同意。我們建設單位一開始就注意到了這個問題，把涉及到的監理人員和上級監理部門請來座談，問題提出來，請監理人員說清楚，大家議論應該采取什么措施，今后該怎么做。這樣既尊重了監理部門，也警告了某些監理人員，取得了較好的效果。

三、建設單位應加強自身建設，適應交通市場經濟發展的需要

1、建議建立建設單位的資信動態管理制度。規范建設單位的資質，合并和撤消一些資質不夠的建設單位，解決建設單位“重復設置\"的問題。高等級公路建設要由高資質的建設單位來承擔。條件許可的地方也可實行建設單位的招投標制度。

2、調整、充實建設單位，建設單位人員應該懂設計、懂施工、懂監理、懂國家的建設政策、會協調工作。建議有計劃地從設計單位和施工單位抽調一些有經驗的技術人員充實建設單位。

3、加強建設單位的人員培訓。經常參加設計經驗、工程經驗和施工技術交流會，有計劃地進行監理培訓。選送一些年青的同志到設計部門或施工單位實踐鍛煉。

4、成立設計審查專業小組。專業小組應由專職有經驗的專業工程技術人員組成，對需要審查的設計文件、圖紙，進行分級的專業性審查，提出書面意見交設計審查會議討論決定。

5、建設單位要特別注意規范建設市場行為，嚴格資質審查，了解設計、施工、監理單位的力量，盡量給予充足的設計周期，強化市場招投標制度，讓設計、施工、監理、建設單位在市場競爭中不斷自我發展壯大。