轉變發展方式要先轉變政府職能

全力推進政府職能轉變，是轉變經濟發展方式的第一要務

全球經濟復蘇基礎脆弱且充滿矛盾。危機使世界經濟增長的格局發生巨大變化，同時也對全球經濟增長的模式及轉變經濟增長方式提出了新的要求。

對中國而言，結構失衡、增長的質量和效益不高，可謂是突出的矛盾，是事關經濟可持續發展和經濟社會協調發展的戰略問題。

在當前錯綜復雜的形勢面前，全力推進政府職能轉變，是轉變經濟發展方式的第一要務。

危機反映了市場作用的失靈，而政府的宏觀調控，其目的在于修補和完善市場機制的缺陷，最終讓市場機制發揮更好的作用，而不是替代市場功能。最有效的宏觀調控是通過間接影響市場而達到影響企業的目的。

經濟結構的調整升級，關鍵要發揮市場的驅動作用和經濟增長的內在動力，靠政府的組織安排、集中投資是無法完成的，政府的作用在于創造一個有利于結構升級和技術創新的發展環境。

政府應下大力氣解決好制度性的安排，例如著力改革收入分配體制，促進民間消費，創造公平的競爭環境，最大限度限制壟斷，以避免由于競爭環境的不確定性而導致的經濟效率的損失。

政府要著力保證社會公益事業的發展，提供充足的公共產品，解決好新的生產要素的培育，加大對戰略性新興產業的扶持力度。

另一方面，調整國民經濟增長的考核體系，也是轉變經濟發展方式題中應有之義。

在目前的經濟發展中，GDP的增長一直被視為主要的經濟指標，所以存在著一味追求GDP增長而忽略了其他關鍵指標的變化，如環保指標、節能降耗指標、投入產出指標、國民福利指標，以及增長的質量和效益指標。

而這些指標的變化同經濟的可持續發展密切相關，同一國的競爭力密切相關，要想改變這一狀況，有必要先改革經濟增長的考核體系，建立國民經濟增長的質量考核指標，把這一指標的考核納入到各地各部門的經濟考核的指標體系。

具體而言，對各省GDP增長指標的考核，同時加上質量指標的考核，應將原材料消費、職工工資和福利、企業效益和稅收、節能減排等重要指標作為不同權數列入質量考核指標，并以此作為業績考核的主要內容，形成良性競爭的局面。

建議由國家統計局牽頭商有關部門，盡快出臺新的考核標準，以利推動全國轉變經濟發展方式進入實施階段。同時，更關鍵的是要同完善干部考核標準、干部選拔機制有機地結合起來。

同時，要引導金融機構加大對經濟結構升級的支持。

應該繼續發揮好政策性金融機構的作用，集中力量解決好制約國民經濟發展的戰略性產業部門的融資問題，對重大關鍵性項目的支持政策及國家重要戰略儲備和國有資產的保值增值問題。

要規范商業銀行的市場化運營，確保上市銀行的規范運作及資產安全，引導商業銀行按市場化方式支持結構調整和產業升級。大力發展中小銀行和鄉村銀行體系，形成有利于支持農村建設的金融體系，重點解決中小企業發展和創新問題。通過完善充實不同層面的金融機構的發展，在此基礎上形成金融體系對不同層面經濟增長方式轉變的支持。

此外，還要充分利用稅收政策支持發展方式轉變。

稅收政策是基于法律規范的有效的經濟手段和工具。在稅收政策方面，不僅要發揮限制、淘汰落后產能的作用，同時更要有支持和鼓勵結構升級和高附加值產品生產的優惠政策。對企業的設備更新、戰略性產業投入及高端制造業的投資應提供必要的稅收優惠政策。

在具體操作中，要以國民待遇為原則，不應以企業的大小和性質來區分，以利形成全國上下、不同成分的企業在發展高新技術產業、高端制造業方面平等的競爭機會，有利于加快整體經濟轉型的進度。