私營經濟獲“準生證”始末

相對于國營和集體經濟，私營經濟就像是封建社會傳統大家庭的“庶出”，從誕生之日起，就被籠罩在政治意識的陰影里。至于一張“準生證”的取得，則經歷漫長的時間

私營經濟這個詞匯，在1956年以前的共和國話語體系里，曾經出現過兩次:一次是臨時憲法《中國人民政治協商會議共同綱領》中的規定:“凡有利于國計民生的私營經濟事業，人民政府應鼓勵其經營的積極性，并扶助其發展。”另一次是出現在1954年頒布的第一部《憲法》里，一方面仍舊規定了私營經濟的存在，另一方面為了實現社會主義改造的總任務，又規定了對其實行“利用、限制、改造”等政策，并且指出了逐步以全民所有制代替之的發展方向。1956年以后的三十幾年，私營經濟從人們的概念和話語中完全消失了。

“文革”結束后，在改革開放的大潮中，長期被壓抑的生產力突然獲得了松綁的機遇，私營經濟又悄然崛起。相對于國營和集體經濟來說，私營經濟(準確的表述:那時應該是個體經濟)就像是封建社會傳統大家庭的“庶出”:從誕生之日起，就被籠罩在政治意識的陰影里，自然要引起一番爭論。至于一張“準生證”的取得，則經歷漫長的時間。

“盲流”與個體戶

20世紀70年代末80年代初，農村土地大包干破繭而出，勞動生產率成倍提高，農村出現了剩余勞動力。勞動力剩余，要自發尋找出路。1978年12月，中共十一屆三中全會的兩個農業文件，宣布解禁農村工商業，家庭副業和農村集貿市場得到認可。中央順乎民意的政策，給農村剩余勞動力提供了三條出路:一條是進入正在迅速發展的社隊集體所有制工業;一條是給承包大戶當雇傭勞動力;一條是進城“拾遺補缺”，到城里販運、出售來自農村的農副產品以及開設飲食服務攤點。

給承包大戶當雇工，催生了農村的個體經濟;進城“拾遺補缺”，則催生了城鎮的個體經濟。但是，這些為城鎮從事個體經營的農民，用他們辛勤的服務滿足城鎮居民的生活，卻在傳統的意識形態下，只獲得了一個“盲流”的身份。

在城鎮里看到“盲流”身影的同時，城鎮里也呼啦啦地出現了一批不被稱為“盲流”的閑人:800萬回城知青和城鎮失業大軍。政府的安置畢竟是有限的，為了讓他們能自謀生路，政府為他們打開了個體經營的大門。從此，中國又出現了“個體戶”這個名詞。

“個體戶”是在解決個人溫飽問題而情急之下產生的。當年，以國人固有的“興無滅資”的傳統意識來看，“個體戶”雖然緩解了社會矛盾，但在中央看來，在承認個體經濟長期存在的必要性同時，仍然必須明確限制其活動范圍和規模。1980年全國勞動就業會議的通知指出，“憲法明確規定，允許個體勞動者從事法律許可范圍內的，不剝削他人的個體勞動?！?981年7月1日，國務院在《關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》中又進一步規定，“個體經營戶必要時可以請一、二個幫手，技術性強的或有特殊技藝的可以請兩三個，最多不能超過五個學徒。”既承認“個體戶”有雇工的必要，但又想防止擴張，用一個只允許“輕微剝削”的“緊箍咒”，把“個體戶”限制在小規模、邊緣性、個體范圍的經濟活動中。

不過，形勢比人強。隨著個體經濟的擴大，“最多不能超過五個學徒”的規矩立即被打破，“雇工”這個在中國絕跡多年的、在以往被視為帶有剝削色彩詞匯的出現，觸動了當年意識形態最敏感的神經:在社會主義國家，是否應該有以往被視為帶有剝削意味的“雇工”的存在。

討論中，有人聯想到馬克思在《資本論》做出過的那個著名論斷，“雇工到了八個就不是普通的個體經濟，而是資本主義經濟，是剝削?！边@是馬克思在《資本論》第一卷第三篇第九章《剩余價值率和剩余價值量》中明確地劃分的“小業主”與“資本家”的界線。“七下八上”就成為社會主義正統的政治經濟學話語體系。

1983年1月，中央對超出政策規定雇請較多幫工提出“三不”原則:“不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締?！?/p>

1984年10月22日，鄧小平明確指出:“前些時候那個雇工問題，相當震動呀，大家擔心得不得了。我的意見是放兩年再看。那個能影響到我們的大局嗎?如果你一動，群眾就說政策變了，人心就不安了。你解決了一個‘傻子瓜子’，會牽動人心不安，沒有益處。讓‘傻子瓜子’經營一段，怕什么?傷害了社會主義嗎?”兩年到了，鄧小平還是說:“再看看?！?/p>

“看”了幾年之后，中央1987年“中央5號”文件中，去掉對雇工數量的限制，私營企業的雇工人數才被徹底放開。“三不”原則改成了十六字方針:“允許存在，加強管理，興利抑弊，逐步引導?！?/p>

第一張“準生證”誕生

在關于“雇工”吵吵嚷嚷的爭論中，個體經濟仍然以不可遏止的速度增加。以任仲夷為首的廣東省委，一直在為其獲得合法地位而努力。

1982年，華南師大的研究生鄭炎潮認為，需要一個新概念來定義和規范超過雇工8人的個體經濟，他在畢業論文中用了“社會主義初級階段的私營經濟”這個概念?？蓪煾嬖V他，關于私營經濟那一章必須放棄，不放棄，他的答辯肯定不能過關。躊躇中，鄭炎潮將這一章單獨寄給廣東省委第一書記任仲夷。

任仲夷約見了鄭炎潮。任仲夷說:現在對個體經濟，只能扶持不能壓制，但要扶持個體經濟，首先就要給個體經濟正名。你的論文非常好，為我們的決策提供了重要依據，我支持你。而且我們還要圍繞著你的這些觀點，制定一個政策，給它取個正式的名字，就叫做“私營經濟”怎么樣?讓它發展，讓它壯大。

在任仲夷和鄭炎潮“坐而論道”的時候，大連的個體戶姜維則以自己的行動來爭取這樣一個合法的身份，盡管他不知道以后會用“私營經濟”的這個名稱。

1984年，大連個體戶姜維開辦的“照照看”攝影攤亭擴大成“姜維影書社”，生意興隆。香港一位商人愿以成本價19.8萬元轉給姜維一臺先進的彩色洗印設備，使姜維擺脫對國營照相館的依附?？墒?，《中外合資法》規定，個人不得與外商合資，因為個體戶沒有法人資格。有人指點說，在大連找不到政策，到北京去找找看吧。姜維到北京后，時任全國人大常委會副委員長王任重、全國政協副主席肖華分別聽取了他的匯報。胡耀邦之子胡德平騎著自行車來看他，并將他的報告帶走。

1984年11月9日，姜維得到國務院的特例批準，中國光彩實業有限公司就此成立，銷聲匿跡27年的私營企業重又獲得國家承認。第一張私營經濟的“準生證”誕生。

戴“紅帽子”尋求保護

按照1982年《憲法》第6條關于“社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能，按勞分配的原則”的規定，雇工所產生的部分收入是非勞動所得，非勞動所得即是“剝削剩余價值”。

雖然姜維獲得了第一張私營經濟的“準生證”，但私營經濟的發展在法律上仍然處于沒有保障的狀態。為此，私營業主采取兩種做法來避免懲罰。其一，見好就收。其二，為自己找一頂“紅帽子”，將自己的私營企業掛靠在其他所有制單位，或者冒領其他所有制單位執照。有人把這種奇特現狀喻為“藏龍臥虎”，即“藏”在合作組織、鄉鎮企業里，“臥”在個體工商戶中。

對此，有的學者曾做過一個統計:在1988年憲法修正案通過前夕，如果僅按營業執照算，以私營企業名義登記的全國不過只有6家，即溫州4家，沈陽2家;如果按各地工商局的統計，雇工8人以上的私營企業全國有11.5萬戶，雇工人數為184.7萬人。即使這樣，也與實際數字相去甚遠。有關部門經過實際調查發現，全國28.3萬戶合作經營組織中，屬于私營企業性質的有6萬戶;以集體名義登記，實為私營性質的企業，也在5萬戶左右。三類合計，全國私營企業實有22.5萬戶，雇工總數已經逾360萬人。

為自己戴一頂“紅帽子”，雖可以避免上述的疑慮和歧視，但私營業主所預料不到的麻煩也接踵而來?！凹t帽子”是人家的，客觀上造成了財產關系模糊不清，私營業主的自身權益更加難以保障。

報載的例子很能說明這一點。河北邯鄲市的馮連印辦了一個商店，資金、經營權都是馮自己的，可是戴上了街道辦事處的“紅帽子”，說好屬掛靠關系，然而，當他用自己的4.7萬元還了貸款后，被法院以詐騙、貪污罪判處死刑。雖然最高院3年后為馮脫罪，但戴上“紅帽子”不但沒有保平安，卻把自己送到了鬼門關。現今看來，這種類似于黑色幽默的事例，讓人發笑之后不免有一份心酸。

“私生子”終獲承認

1987年10月14日，新華社的一份調查材料進了中南海:素有經商傳統的溫州，一些私營企業者患“百萬恐懼癥”，擔心生產經營規模擴大到百萬資產之巨會使自己成為“階級敵人”。于是他們心事重重，不寒而栗。有的怕露富，即便對親戚朋友，但凡涉及到資產問題，也守口如瓶;有的已在悄悄抽走資金，或找借口壓縮生產規模，辭退雇工;有的則將經營所獲取的利潤不再用于擴大再生產，而是用于購置高檔奢侈品，建造豪華的住宅，如此等等，不一而足。中共中央主要負責同志當即在這份材料上批示:“迫切需要擬訂私營企業管理條例，以便有所遵循，而私營企業主也可以放心依法經營?！?/p>

1987年10月16日上午，中南海國務院第三會議室，中央第一次討論關于對私營經濟的立法問題。10月25日，在中國共產黨第十三次全國代表大會的報告中，引人注目地論述了社會主義初級階段私營經濟的性質、地位和作用，明確提出，要鼓勵發展私營經濟，盡快制定有關私營經濟的政策和法律，保護它們的合法權益，加強對它們的引導、監督和管理。

1988年2月8日上午，中央財經領導小組會議討論關于私營企業立法的指導思想和重大政策問題。這次中央高層會議指出，我國的私營企業者同資本主義國家中的資本家在性質和作用上存在著明顯的區別，不能像對待資本主義國家一樣對待社會主義初級階段的私營企業者。對私營企業要鼓勵、引導它們健康發展，保障它們的合法權益，加強監督管理，以繁榮社會主義商品經濟。

1988年2月28日，中國共產黨中央委員會正式向全國人民代表大會常務委員會提出《關于修改中華人民共和國憲法個別條款的建議》，要求根據幾年來經濟體制改革和對外開放進一步發展的實踐，就私營經濟和出租土地問題對憲法進行修改。

1988年4月，第七屆全國人大一次會議通過憲法修正案，“私營經濟”的提法第一次出現在中國的根本大法中。憲法第11條增加“國家允許私營企業經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權利和發展。對私營經濟實行引導、監督和管理”的內容。這是中國實行社會主義改造、消滅私營經濟之后，首次在憲法上重新確立私營經濟的法律地位。

1988年6月，國務院發布了《中華人民共和國私營企業暫行條例》，對私營企業的活動作了法律規范。是年，《中華人民共和國私營企業暫行條例》出臺。這樣，私營經濟這個“私生子”終于得到了正式承認，結束了它將近十年的遮遮掩掩、躲躲藏藏的歷史，正式走向公開化發展。

此后，伴隨著社會主義市場經濟的逐步建立，非公有制經濟也有了很大的發展，其地位也從“補充”向“重要組成部分”推進。

(作者為當代史學者)